本文尝试着把规制经济学的思想和方法应用于电视产业,以电视产业特有的规制结构为基础,提炼出电视产业的经济规制所涵盖的四个问题,即标尺竞争、普遍服务、互连互通和规制融合。这四个问题是相互联系、相互支持的,可以在一个框架里看到它们环环相扣的脉络。本文对电视产业如何进行经济规制,给出了一个概括性的研究框架,并根据这个框架分析了中国电视产业经济规制的发展方向。首先,本文通过研究广告在电视产业中的作用,展示了描述电视产业标尺竞争的独特视角。如果把广告收入看作规制者给予电视传播企业的一种转移支付的形式,把节目编排作为衡量电视传播企业的主要产出,本文认为,三类电视频道都存在基于DEA的广告收入上限,其规制涵义在于,基于DEA的广告收入上限给出了促进三种经营方式竞争的规制框架。其次,本文给出了电视产业普遍服务的确切定义,所有用户都能享受到免费的电视服务是其主要特征。普遍服务解决了电视产业提供的公共服务如何在现实中得到普及的问题。在此基础上,本文提出了电视产业实现普遍服务的机制——即电视产业特殊的规制结构,决定了电视信号的交叉混合覆盖,这是电视产业实现普遍服务的前提;must-carry规则保证了免费电视频道的生存,这是电视产业实现普遍服务的核心;在must-carry规则的基础上,三种经营方式之间的标尺竞争成为可能,广告的“配额效应”提供了补贴节目播出服务的一个资金来源;广告的价格歧视特性决定了广告具有收入再分配效应,这是电视产业提供普遍服务的另一个资金来源。本文认为,电视产业普遍服务的成本首先取决于电视产业的规制结构,这个特定的规制结构本身就包含着为所有电视用户提供普遍服务的思想。根据电视产业实现普遍服务的机制,不仅所有的运营商为提供普遍服务筹集了资金,所有的广告电视和付费电视用户、广告商也都为筹集电视产业的普遍服务基金做出了贡献。关于电视产业互连互通的研究,始于内容和传输运营商的纵向一体化问题。本文列出了电视产业的纵向结构,说明制作、发行节目的成本结构是电视产业纵向一体化的主要原因。鉴于电视产业具有提供免费电视服务的普遍服务特征,本文认为,电视产业的规制结构,从根本上限制了纵向一体化的程度,而结构分离则是电视产业常用的接入方式。在制播分离的环节,接入定价是根据节目和广告的时间长度制定的,因此遵循广告收入上限的标尺竞争规律。而在网台分离的环节,接入定价是按照must-carry规则协商的。在网络传输和终端接入之间,接入定价必须考虑电视产业普遍服务的特点。本文认为,控制上下游各环节接入的方式,其实就是规制者促进电视产业互连互通的规制方式。因此本文得出结论,电视产业的互连互通是在标尺竞争、must-carry规则和普遍服务的基础上建立起来的。IPTV的出现加快了三网融合的进程。本文指出了IPTV规制包括的几个基本问题,其核心仍是接入和互连互通。IPTV的纵向结构包括内容和传输两个纵向关系,分别对应两种类型的开放:开放协议和开放接入。IPTV若想获得全面的发展,必须要实现合理的互连互通,实现网络中性的目标,而这些都只有在规制融合的框架内才有可能实现。因此需要协调现有的部门规制,逐步过渡到规制融合。这对电视产业现有的规制结构提出了新的挑战。根据上述理论框架,本文在最后部分提出了中国电视产业经济规制进一步发展的方向:一是以标尺竞争的规制方式促进付费电视的发展;二是以普遍服务的思想为主导,加速中国的数字电视转换,通过推进“村村通”工程的建设,建立中国农村广播电视的公共服务和普遍服务体系;三是合理推进结构分离,促进电视产业的互连互通;四是以规制融合推进IPTV的发展。