房地产项目开发建设审批,是指房地产项目开发过程中,前期办理的土地证、规划许可证、施工许可证等开工许可申请手续。建设审批具有流程长、手续复杂繁琐、参与部门数量多、级别多、专业领域广等特点,导致项目开发单位投入资本时间价值的严重流失,社会资源浪费。本文以广东省佛山市的建设审批程序为研究对象,以相关理论、资料搜集为基础,社会调研数据为依据,对其建设审批细节进行剖析,以佛山地区2009年推行“大部制”改革为时间节点,进行纵向分析、横向比较和综合研究,全方位探讨历史沿革,存在问题和解决方案。纵向从时间轴上通过建设审批办事指南分析该地区2009年前后的建设审批程序历史沿革情况,发现佛山市现行建设审批涉及审批事项24项,涉及审批单位、部门有15个,审核时限总和154天。横向上通过建设审批的理论绩效(现行办事指南)与实际调研结果的比对,发现实际审批用时为235天,比理论值154天多用81天。同时满意度调查反映,对审批过程满意度表示不满意的(满意度评分50以下)占六成以上,涉及主要审批事项4项,部门6个。通过综合分析,在评定调研资料有效性的基础上,总结归纳出现行建设审批制度存在着图纸审核过程多头办理,连带修改量大;审批事项实地办理形式落后,迟迟未取缔;事项设置存在重复办理情况;审批时限设置过长;事前审核和事后监督脱节,审批过程监管不善;民众对部门绩效评价的参与度不高,参与结果不透明等六大主要问题。其成因包括五个方面:组织机构设置不合理;自动化、网络化建设进度滞后;政府部门对行政审批事项设置的概念、内容和实质认识不足;政务公开未完全到位;审批事后监管、跟踪制度以及审批办事过程监督制度不完善。最后,文章运用ESIA方法对佛山市建设审批的低效问题进行改进,其措施主要是:整合审批过程审核内容相近或关联性强的部门机构;深度优化、完善网络审批平台,提高其自动化审批程度,增加民众办事的自主性;简化审批事项,提高审批效率;删除多余的审批项目;建立完善的保障和监管制度。其改进成果主要为:审理事项从24项削减为17项;审核总时限由现在的235天压缩至73天,压缩率达68.9%。同时,运用经济学中资金本利计算的方法理论,以佛山市2009年的土地交易情况为例,通过计算得出总体土地成交金额通过优化,在建设审批过程获得9亿元的时间效益节省值。