从防范外来物种入侵的角度谈我国检疫制度的完善

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外来物种入侵己成为当今世界普遍关注的问题。检疫是以防止人类传染病、动物传染病及寄生虫病、植物危险性病、虫、杂草等传入传出国境为目的的。它对可能携带危险性有害生物的进出境动植物及其包装运输器具进行检测,制定和实施疫情处理措施,能有效地防止危险性有害生物的人为引入和传播,从源头上防止外来物种入侵我国。我国与防范外来物种入侵的检疫法律多制定于上个世纪90年代,主要有80年代制定90年代修订的《植物检疫条例》、90年代制定的《进出境动植物检疫法》及其实施条例等,一直沿用到现在,未作出任何修改,已经不适应现在的实际情况。检疫标准由于具有很强的技术性,时效性很强,应该随着科学技术的进步不断修订以适应新情况,但是我国的检疫标准的标龄平均10.2年,而国际标准和世界发达国家标准平均标龄3—5年,可见我国的标准老化严重,有些强制性标准己严重落后于生产技术的发展,无法适用,影响检疫措施的实际效果。动植物检疫机构的设置经历了不断合并的历史沿革,从三大检验检疫机构并立到1999年合并为出入境检验检疫局,再到2001年与原质量技术监督局合并为现在的国家质量监督与检验检疫总局,主管全国的检疫工作。但是现在的检疫机构在设置上存在许多不合理之处,职能的行使上也缺乏规范性。在防止外来物种入侵时对外来物种进行风险评估是个不可或缺的重要环节,但是我国动植物检疫工作中的风险评估机制还不是很完善。文章从防范外来物种入侵入手,通过比较分析SPS协议中关于检疫标准的规定,指出我国检疫制度应从立法、检疫机构、检疫标准、检疫制度执法行为等方面予以完善。
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