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场外交易自发展伊始就体现出较强的政府管制色彩，是政府主导和政策催生的产物，有关场外交易的法律制度供给呈现明显不足的状态。在场外交易建构之初，政府强力管制具有其合理性，但未来发展趋势应当是合理管制和赋权市场并举，需要更加重视法律制度完善。本文在全面审视场外交易两大板块演变的基础上，就场外交易的管制与自治、交易场所设立依据、交易方式规范化、挂牌公司范围、投资者准入标准设定、省级政府对区域性股权交易市场监管等法律制度完善问题作了探讨。