根据中国共产党第十七次全国代表大会报告、 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发(2007)21号)编制,国务院编制《全国主体功能区规划》,按开发方式将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等4类区域,指出生态类限制开发区是保障国家生态安全的重要区域,人与自然和谐相处的示范区,并对生态类限制开发区提出了保护当地生态环境,增强生态服务功能等的重要目标。中国共产党第十八届三中全会也明确指出对限制开发区域取消地区生产总值考核。因此,针对生态类限制开发区的特殊性提出一套合理的评估指标体系,对生态类限制开发区政府绩效进行恰当评估具有重要意义,并可为生态类限制开发区可持续发展和建设起到参考作用。 本文对9个发达国家(美国、英国、瑞士、日本、加拿大、南非、澳大利亚、新西兰、德国)和一个发展中国家(印度)的13种绩效指标体系进行分析对比发现,国外政府绩效评估体系最关注的是社会、经济和环境3方面绩效,更加注重公民的生活质量提升以及社会经济的发展,而包含生态指标的绩效评估体系较少。对我国国家人事部、福建省、甘肃省、青岛市、珠海市等代表性政府绩效评估指标体系进行对比分析发现,我国的绩效评估体系主要关注社会指标,其次关注经济指标,但是对环境和生态指标关注度不高。以132篇SCI收录的科技文献为样本,归纳整理出目前国际上普遍使用的47种评价环境绩效和区域发展的评估方法,结果显示,可持续发展指数、生态足迹和人类发展指数等3中评估方法使用最广泛,研究最成熟,其文献频次分别达到30次、28次和19次。在对国内外政府绩效评估指标体系和方法研究的基础上,本研究选择宁夏回族自治区固原市为案例区,从社会绩效、经济绩效和生态绩效三个层面提出一套生态类限制开发区综合政府绩效评估指标体系。经济绩效包括GDP、万元GDP能耗、人均可支配收入,其中,GDP关注的是产业结构调整和优化；社会绩效包括就业与公平以及满意度和意愿,主要研究就业结构变化、资源获取的公平性以及农户对生态工程和生计的满意度和意愿；生态绩效包括水源涵养量和土壤保持量,对水源涵养和土壤保持两项生态系统功能进行评估。