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城乡规划作为公共政策重要的组成部分，其内涵以及成果编制的重心受到重大公众事件的影响。这种影响随着社会民主发展的进程推进正表现得越来越突出。以村庄规划为例，选择社会民主发展较快的珠江三角洲为研究范围，探索公众事件对城乡规划内涵变化的影响。以“送规划下乡”和“新塘事件”为起点，通过事件背景的剖析，提出村庄规划内涵应包括三个方面：既是农村内部协调的“村规民约”，又是城市与农村协调发展的“协议”，是城市帮扶农村的平台，还是本地人口与外来人口在公共服务均等方面的“协议”。