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行政咨询员是袁世凯政府在实施一系列中央集权政策受到各省抵制后，仿效前清旧例，疏通中央与各省间意见的产物。袁氏及政府对咨询员的重视随着时势发生变化，终因中央与各省都督在咨询员的性质及权限存在较大分岐，行政咨询员的职责发挥受到很大的限制，并在各方期待下无疾而终。这一群体出现到消亡，反映了民初省制构建过程中，中央与各省间利益纠葛同时，亦曾努力尝试沟通。