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我国城市保障性住房的建设面临复杂的制度约束，规划选址作为城市保障性住房建设的第一个实质性阶段，是各类问题集中彰显的阶段，本文试图从对保障性住房制度的回顾和评价出发，以南京市为例，围绕保障性住房规划遗址的问题分析其制度约束，并在国际经验借鉴的基础上，就保障性住房规划遗址与建设提出基本的原则和改革建议。