协同治理:社区营造视角下美丽乡村的规划建设

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当前,我国大陆乡村地区正在如火如荼地开展美丽乡村的规划建设,然而在编制、实施、管理、组织等层面却面临着诸多难题。反观,我国台湾乡村地区经过长期的社区营造,所形成"政府诱导、市场助力、社会自发"的协调治理经验,切实反映了政府力、市场力、社会力"三位一体"的现代城乡治理,值得我们学习与借鉴。因此,本文在重点剖析"桃米社区、板头社区、土沟社区"三个成功案例的基础上,从营造主体、营造内容、营造保障三个方面进一步系统梳理社区营造。基于此,笔者认为美丽乡村的规划建设要形成"政府诱导、市场助力、社会自发"的协同治理模式,首先应实现四个方面的转型:在编制上,从精英导向的建设蓝图向公众主导的行动方案转型;在实施上,从政府部门的短期投入向在地组织的长期营造转型;在管理上,从自上而下的资源分配向自下而上的资源竞争转型;在组织上,从横向之间的统筹缺失向横向之间的有效协同转型。同时,明确美丽乡村的规划建设转型所面临的制约性因素,以期为我国大陆乡村地区的可持续发展提供些许参考。
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