公共数据开放,是指公共数据的掌握者将组织或者机构内部掌握的公共数据信息以非专有、可机读的方式,向本组织、机构外的特定对象,或者不特定公众公开,被公开对象或者不特定社会公众可以自由使用、传播、利用这些数据信息的整个活动过程。本报告对公共数据开放采取广义的界定,既包括行政系统内部的公共数据共享,也包括外部的数据开放。公共数据开放实践中存在的问题是:国家立法和数据开放标准缺失,地方政府及部门对于政务数据开放非常谨慎;作为数据开放除却规定的国家秘密、商业秘密、个人信息的界定分散在不同的法律法规中,且涵义不明确;由于没有依据,公权力主体无法获取企业、社会组织的"公共性"数据,在对互联网新生事物进行管理和监管时,被动而且滞后。解决公共数据开放实践中存在问题的对策是:加强顶层设计、构建从数据采集到开放的规则体系;确定公共数据开放的基本原则;适用不同的法律规范调整公共数据的共享和开放;明确公共数据开放的标准、程序及相关配套机制;明确个人信息保护的边界和规则;探索公共数据开放中的政企合作模式。