【摘 要】
：
以节约集约用地来促进和保障社会经济的可持续发展，正逐步成为全社会的共识。在新一轮土地利用总体规划中体现和把握节约集约用地的思想，成为规划修编的重要任务。现阶段，我国正处在快速的城市化、工业化进程中，各地不同程度地存在城乡建设用地规模失控、结构失衡、集约度低、效益欠佳、耕地和基本农田质量有所下降等现象。从新一轮土地利用总体规划修编来看，促进节约集约用地的关键在统筹管控城乡建设用地，同时有效实施建设用
论文部分内容阅读
以节约集约用地来促进和保障社会经济的可持续发展，正逐步成为全社会的共识。在新一轮土地利用总体规划中体现和把握节约集约用地的思想，成为规划修编的重要任务。现阶段，我国正处在快速的城市化、工业化进程中，各地不同程度地存在城乡建设用地规模失控、结构失衡、集约度低、效益欠佳、耕地和基本农田质量有所下降等现象。从新一轮土地利用总体规划修编来看，促进节约集约用地的关键在统筹管控城乡建设用地，同时有效实施建设用地空间管制，并因地制宜推进土地整治，集中连片保护基本农田。
其他文献
通过对三江平原东部地区土地整理重大工程规划编制中遇到问题的研究,为国内同类区域开展土地整理重大工程规划编制提供相应的借鉴经验.利用文献资料法和实证分析法,结合黑龙江省三江平原东部地区土地整理重大工程规划的编制工作,提出重大工程规划编制的程序和重点注意的几个问题.研究认为做好重大工程规划编制的同时,要处理好规划和工程建设各个阶段成果、区域国民经济社会发展规划、相关规划及环境保护之间的关系.
土地整治是我国特有土地资源条件下,在推进工业化和城市化的同时,实现耕地总量动态平衡,兼顾吃饭、建设和保护环境三重目标背景下的战略选择.目前的土地整治主要是以工程项目的方式开展的农用地整理,对整治工程区域效应的客观认识是现阶段提高我国土地整治项目决策与管理水平的关键.本文在综合分析国内外土地整治发展历程与效应研究的基础上指出:从地域系统的角度,以协调农业利益与自然系统和景观保持的关系为特征的景观设计
由于社会经济背景的差异巨大，海外国家和地区土地利用规划的功能作用、体系设置、用地分类、规划许可等方面各具特色，值得借鉴。土地利用规划作为公共政策的反映，其重要作用在于解决空间建设秩序问题，“建”与“不建”的选择是规划要解决的首要问题。同时土地利用规划体系分为战略性和实施性两大层面，各自的功能和作用不同。且规划用地分类可基于功能标准、形态标准和政策标准设定，后两者是规划关注的重点。最后，规划许可作为
城乡规划是对城乡空间资源的合理配置，是政府提供公共物品、建立空间秩序、落实发展规划的重要手段，而土地利用总体规划则是对土地资源开发、利用、整治与保护的总体安排，是国家进行宏观调控的最有力的手段。从我国的国情出发，规划体系整合的现实选择应是实现多种规划的共存与融合，即针对不同层级政府的事权配置需求，明确不同层级区域的规划功能定位。全国和省级层面应加强国土规划，对国家和区域的国土开发利用空间格局加以引
虽然乡(镇)级土地利用规划在整个规划体系中被认为是微观管理的、实施性的规划，但是不同地区的生产规模和生产方式存在极大差异，乡(镇)级规划在一些地区(特别是丘陵山区)的1∶1万比例尺图件上所能表达的详细程度，无法满足农村组织土地利用、农业生产和开展经营管理的现实要求。建议在巩固现有土地规划体系的前提下，在试验的基础上把规划体系向更详细程度(层次)的规划稳步推进，借鉴相关行业构建规划体系的经验，创建和
新一轮土地利用规划应将民主制度贯穿于编制和实施过程。在实施过程中，民主制度重点体现为具体项目信息公开和公众参与；编制过程的民主制度则重点体现为规划的内容、布局和重大工程的确定，属于事前参与。因此，规划编制过程中建立民主制度，能更充分体现规划的民主性，也为规划的科学性和可操作性提供有力的支持。
土地利用总体规划是对有限土地资源在时间、空间上最优配置的综合性空间规划。科学编制资源紧约束下的土地利用规划，以规划引领生产生活方式，建设美好家园应坚定不移地控制建设用地总量，同时合理引导城市化进程，正确引领生产生活方式，并充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，适度安排基础设施，重视农村土地利用。
通过土地利用总体规划对各业用地的整体管控，土地政策对固定资产投资规模、结构的调控引导作用不断显现，促进了国民经济的平稳较快发展。各级政府和广大群众保护资源、节约用地、依法依规用地和管地的意识不断提高。但也应该清醒地看到，我国土地规划与计划总体看发展历史还较短，规划理念、方法和制度本身也还存在诸多不尽如人意的地方，特别是在加强土地调控和促进发展方式转变方面，还有大量的工作需要去做。基础支撑方面，有关
土地利用总体规划图件的设计和编绘质量直接影响到土地利用总体规划成果的整体水平，影响到土地利用总体规划的有效实施。为保证本轮土地利用总体规划图件的编制质量，实现土地利用总体规划制图的规范化，正在制定土地利用总体规划制图规范，以明确土地利用总体规划制图要素及其表达要求。制图规范草案对土地利用总体规划图件的空间参照系统、图件基本比例尺、图件内容、图件表达、图件种类、图幅整饰、地图注记等内容都做了相关规定
现今，开展国土规划编制，加强各种规划统筹协调，完善空间规划体系变得越来越必要和紧迫。当然，目前要编制一个统筹各种空间规划的最高层次国土规划难度还很大，因此，现阶段可以考虑编制一个基础性、综合性和具有协调补位作用的国土规划。其主要目标和措施：一是主要通过土地用途管制、土地供应和建设用地使用强度控制、耕地特别是基本农田保护等土地政策，并辅以必要的财政政策、产业政策、环保政策等，优化国土开发利用格局，促