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本文结合对我国社会发展背景定性、定量的分析,从5个方面对于新世纪水运需求特征进行定性和定量预测,阐述了水运行业新世纪发展需要迎接的九个挑战。提出了适应未来20年全面建设小康社会需求,水运发展应积极实施“海运强国”战略和”内河优势战略”,以及“分梯度追赶与择优超越”的战略推进模式,分2004年、2010年和2020年三个战略期定性、定量提出了未来不同阶段的目标标志和措施。