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从2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来,国家在大力推广分户改造和热量分户计量。各种用户热量表在全国各试点热力公司开始试用并准备推广,此项工作相关部委及省(自治区、州、生产建设兵团)市相关厅局和试点供热企业,做了大量的基础工作积累了一定的经验,相续出台了两部制计费法和其他奖励办法。但是几年过去了,供热计量改革虽然取得了积极进展,但总体来看与国务院节能减排的要求还有相当大的差距。是什么原因使得供热计量改革滞后,笔者经过多家热力企业走访调查,找到了三条共性原因在制约这项利国利民项目的展开。