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轨道交通的可持续发展离不开充足的建设资金和稳定的营运收入，当前国内轨道城市通常采用轨道沿线用地综合开发的形式来筹措建设资金，同时形成客流吸引点，维持轨道营运的良性发展。以政府或轨道公司为主导的综合开发，往往重郊区、轻旧区。轨道交通对旧城的疏解和在新区的集聚效应，使旧城存在衰退的风险。从保持旧城活力和轨道交通的可持续发展的角度出发，客观上要求政府部门重视并加强旧城存量用地再开发的政策引导和提高规划管理水平，以达到"双赢"的效果。