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加强社会管理的核心在于大力促进社会组织的蓬勃发展。本文详细考虑了美国、英国、日本三个国家NGO的法规制度情况,认为以上国家已在政府与社会组织之间形成了清晰可见的双重关系,一是管理与被管理的关系,二是提供公共服务的合作伙伴关系。在此基础上,作者对如何改进和加强我国社会组织管理提出了建议。