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社会保障基金的形成，即筹资问题，是社会保障基金运行的基础环节，目前已成为困扰各国政府财政体系，尤其是影响社会保障制度持续发展的“瓶颈”。本文旨在通过对社会保障筹资进行合乎国情的界定，实现拓宽社会保障筹资渠道、促进社会保障可持续发展。社会保障筹资是在一定的组织和资源条件制约下为实现社会保障给付及待遇而筹措和供给资金、有价证券、物资及有关设施、服务、工作岗位等，最终形成和积累社会保障基金的过程。