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国家计委、国家经贸委、国家科委联合制定并颁发的“中国节能技术政策大纲”中，明确指出：“提高用热设备热效率和供热系统的热效率，改造落后的用热工艺设备，大量用汽的工业企业（如造纸、制糖、印染、食品等）在动力供应方面，宜采用“以热定电，热电结合”的方式，实现蒸汽热能梯级利用，对热负荷波动大的供热系统，推荐使用蓄热器。”