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在“公馆马路柱廊章程”的控制下，公馆马路(今金陵东路)在近代上海城市空间发展历史中成为极富特征、最具形态完整性的街道空间。基于这种表象特征，以往对于公馆马路的研究多强调章程条文表现出的美学目标和柱廊的形态个性，而本文则分析了章程的制定和实施背后的经济动因、制度框架以及社会背景，提出公馆马路柱廊章程是征地与土地利用控制结合的一个特殊法规，公馆马路章程的美观性规定包含着更多现实考虑而非仅文化输出和权力表达的意图。