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网络医疗信息服务主要是通过开办医疗卫生网站对医生、患者进行网上咨询， 预约挂号、远程会诊、网上诊室、病历信息查询等项目向患者或公众提供所需的治疗或保健 信息。本来，利用网络进行预约挂号，是网络医疗信息服务分配的经济性和合理性的体现， 如降低医疗管理成本，改善就医环境，同时也是对处于信息不对称的患者一方，在医疗服务 中的弱势群体的权利的保护。从2009 年10 月开始的新医改配套制度之一的公立医院挂号体 制的改革，核心问题就是打破医疗服务资源的垄断和防止寻租的出现。本文试图从市场与政 府的关系入手，结合“软法”理论，探讨这一制度改革的方向与路径。