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本文以内部控制要素为主线,结合内部控制方法,通过对云梦睡虎地十一号秦墓竹简的研究,证明我国内部控制制度早在战国晚期的秦国已经出现,从而否定流行的内部控制产生于20世纪40年代说。并提出内部控制分为古代和现代两个阶段说,古代内部控制主要服务于公共治理,以国家内部控制为主;现代内部控制分别服务于公司治理和公共治理,以企业内部控制为主。