本文简述了杭州城区“空巢”老人家庭形成的原因、基本情况。分析了“空巢”老人家庭的增加对传统的家庭养老产生强烈的冲击。探讨了杭州完善以杜区为主体的居家养老服务机制的经验。杭州充分运用社区这个主阵地，进一步整合好参与社区养老服务的多元化主体，发挥各级党委和政府各部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区中介组织以及广大社区居民的力量，共同形成推进社区养老服务的整体合力。提出了进一步完善社区为主体的居家养老服务机制的对策建议。政府重视，摆正位置，营造市场运行机制，推进社区养老服务社会化、产业化进程，准确定位社区养老模式，构筑社区照料服务体系，加强组织协调，制定优惠政策，部门通力合作，实施“星光计划”，推动社区老年服务设施建设，加强社区老年工作管速与服务人才的培养，建设专业化的工作队伍。