土地是规划工作的载体,土地分类是城市规划编制和土地开发管理中最重要的工作方法和技术依据。土地分类是服务于城市规划行为的,带有很强的目的性。不同的规划目的,土地分类有不同的划分标准。我国城市规划中采用的《城市用地分类与规划建设标准》是在计划经济年代制定的,随着社会经济的发展,其分类标准在当前规划编制和开发控制方面体现出了越来越多的不适应性,急需进一步改进和完善。本文研究的土地分类是基于城乡统筹规划的原则,以规划行为为切入点,根据人类使用土地的行为以及人与土地之间的关系,对土地用途分类进行研究。土地使用是一个复杂的活动过程,土地利用规划是我国城市规划中最重要的内容,土地分类则是实现规划目标最重要的技术手段之一。文章在对我国现行的土地分类标准进行深刻分析和检讨的基础上,与发达国家和地区成熟的理论和经验进行对比,总结出城市规划中土地分类标准存在的各种问题,以及产生问题的根源。针对产生问题的根本原因,结合我国城市规划的现实国情和既定框架,尝试对现行分类标准进行调整,建构土地分类标准的统一性原则。基于统一的分类原则进一步提出修改后的土地分类标准,并与我国法定规划体系与规划层次相对应的,以适应我国当前城乡一体化发展中规划编制和开发管理的要求。