【摘 要】 2018年，国家发改委公布了《关于完善国有景区门票价格形成机制，降低重點国有景区门票价格的指导意见》，意见中指出不断完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，是加快发展全域旅游，推动景区及旅游业实现持续健康发展的重要举措。本文以上海市佘山国家森林公园为例，对其效益进行研究探讨。通过科学研究，了解森林公园的发展现状，针对当前发展过程中存在的问题提出相应的改进措施。
　　【关键词】 公益性 森林公园 社会效益
　　一、文献综述
　　从内涵定义到评价指标选取到效益研究方法，国内外都曾对森林公园的效益发展进行过评估。张建国曾指出森林社会效益的内涵是指除了经济以及生态效益以外，森林为人类所带来的其他一切效益。其中包括促进人类身心健康、社会进步、丰富人类精神文化生活。王幼臣、张晓静曾经将定性与定量的方法相结合相对张家界国家森林公园的社会效益进行了分析评价[1]。张颖在核算森林的社会效益时，从森林对游客身心健康带来的影响、森林对周边经济发展的促进作用，森林对当地社区稳定发展的影响，在促进社会公平、凝聚力以及社会参与方面，森林会带来哪些效益等[2]。李周在研究森林效益评价方法时提出了价值法、效益法以及效能法等;国外学者对森林公园的研究起步较早。在对社会效益评价内容方面的研究中，相比较国内学者，英国的Roger Perman 教授认为森林的效益主要包括正向效益和负向效益两大类，其中就包括了森林公园的社会效益。在对森林效益评价方法中，很多学者也指出了旅行费用法、模糊评价法等多种方法。
　　二、指标的构建原则
　　2.1完备性与典型性。在选取评价城郊森林公园效益指标时，应该尽量使选取的指标能够反映森林公园的功能特征，具有完备性，且通过阅读大量文献，实地考察，根据所研究的问题，详细、系统的列出相关的指标，使所选取的指标能够反映所要研究的问题。
　　2.2层次性与一致性。在选取指标的时候要尽可能做到层次分明，层次分明的指标体系具有直观性，能够充分的反映所研究的问题，利用这样具有层次的体系结构使宏观的效益能够更加微观化表达出来。
　　2.3科学性与实用性。客观科学的选取相应的指标，可以更好的服务研究对象。运用客观科学的指标，能够使研究不偏离主线，也能更好的对当前的研究领域有更加深刻的了解。
　　三、佘山国家森林公园效益现状分析
　　近年来，政府对旅游业的支持的力度不断增大，也出台了一些相关政策，为响应政府号召，东西佘山于2008年与2010年相继免费开放，在国家森林公园公益化方面，迈开了重要一步。为进一步对公益性景区综合效益进行分析，我们以西佘山国家森林公园为研究对象，连续五年，采用田野调查的方法，对大量景区建设与维护数据进行测量，对游客淡旺季消费情况进行观测记录，并对相关人员进行无结构访谈。制定了森林公园效益评价的指标体系如下：
　　通过《上海市松江统计年鉴》和实地考察以及相关访谈所获得的2006-2016这10年景区旅游人数、增长率、景区收入、人均花费等的的数据进行分析，得到图2如下：
　　结合可以看出，佘山森林公园于2008年9月免费开放前，游客量是持续增加的，免费开放后，游客接待量增速并没有因免费而提高，说明景区并没有因为免费开放，公益性增大而导致游客过载。2008年，东佘山免费开放以后，虽然门票减免了，但是游客出现相应的增长，会带来一定经济上的花费，所以人均花费并没有出现大量的波动。自2010年西佘山免费开放以后，景区的游客不仅没有出现增加，反而减少。反映景区旅游产品品质提升，旅游消费质量变化的人均花费的变化也十分缓慢。其中大部分年份的旅游人均花费出现下降，说明旅游服务的增加值在下降，景区旅游产品的质量在下降。
　　【参考文献】
　　[1] 王幼臣，张晓静.湖南省张家界森林公园社会效益评价.1996，（05）：45-54
　　[2] 张颖.绿色核算[M].北京：中国林业出版社.2001：197-209.