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改革已然开始，今年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格逐渐放开，货币政策并未放松……当前的经济增长模式不可持续已经取得各界的共识，大家翘首以待，改革顶层设计对若干宏观经济问题能有重大突破；各界普遍期望，十八届三中全会将开启全面深化改革的大幕。正如中共中央总书记习近平指出的，我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。
国务院发展研究中心新近公开的为十八届三中全会提交的“383”（“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”）改革方案总报告，为我们提供了一个详尽的改革政策建议。报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的三位一体改革，其关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。涉及这八大领域的三个关联性改革组合分别是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；深化土地制度改革，集体土地入市交易。“383”方案涉及改革的方方面面，我们特别归纳了以下五个节点问题进行深入剖析。
土地改革：确权工作是基础
“383”报告中八个重点改革领域和三个关联性改革组合都把土地改革作为重要组成部分。北京大学国家发展研究院院长周其仁接受记者采访时表示：“新一轮改革会继续进行农地的确权、颁证、登记工作，继续创新农村土地承包经营权流转实现方式，如通过信托、抵押等方式将之与金融创新捆绑在一起，从而增加农民的资产性收益等。但农村集体建设用地和宅基地的流转，不会像土地承包经营权流转那么顺利。”
周其仁指出，其中确权工作是新土改其他举措的根本前提，因为只有权利通过登记、发证这些物化的形式固定下来后，其后的流转和市场交易才能进行，否则就容易出现产权不完整清晰、流转交易市场不规范、交易行为不透明等情况，最终损害的还是农民的根本利益。
据介绍，2008年11月，十七届三中全会召开后不久，农村土地确权、登记、颁证工作就已经启动，但一直没有明显进展，直到三年后的2011年11月，国土资源部联合中农办、农业部、财政部等部门下发了关于农村土地确权、登记、发证的有关意见后才进入实质性实施阶段。“我们在2011年之前就在成都等地进行过土地确权、登记、颁证工作的试点和调研工作，难度和阻力很大，挨户访问、土地丈量等具体工作颇费周折。”
按照2013年中央“一号文件”的说法，未来五年内，这一确权、登记、颁证工作都将持续进行下去。
收入分配改革：先弄清谁穷谁富
新一轮改革的一个关键问题是收入分配改革，其目标是缩小贫富差距。“383”报告中提出，设立“国民基础社会保障包”，这正是着眼于城乡居民各项社会保险制度的建立完善，其实现的手段在于对高收入阶层增税而对低收入阶层转移支付。
“但其前提是必须先知道谁穷谁富，才能对症下药。”山东大学财政系主任李华在接受本刊记者采访时指出，在目前的中国，个人收入不仅仅包括工资收入，还包括灰色收入在内的复杂的非工资性收入。特别是在近年来房价高企的背景下，公众财富构成发生巨大变化，传统的收入统计方式难以客观反映个人的实际财富水平。在公安、民政、财政、社保、银行、住房等部门之间的信息联网不够充分，多重身份、假身份等问题尚没有得到根本解决的情况下，目前政府部门对个人的收入数据统计难以完整全面，更不用说建立覆盖全方位的个人财富数据库了，仓促推进收入分配改革，可能误伤中产或者低收入阶层。
金融改革：风险防范最重要
“383”报告中对金融领域改革的描述为，以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。对此，民生证券研究院副院长管清友认为，“如果金融风险可控，那么推行金融改革就具备良好的环境，否则可能危及宏观经济乃至社会稳定。”
据介绍，近年来，地方政府通过融资平台等形式大量向金融系统融资，负债持续飙升引发的风险构成了对中国金融系统的巨大压力，“这种风险更在于难以界定地方政府的准确债务额度，而且目前仍然没有完整的地方政府资产及现金流量信息。由此无法制定风险防范应对机制。” 管清友指出，本轮改革的重点和难点还在于推动资金价格的市场化，这也是金融体制改革的核心。从目前的金融体制改革进程来看，利率市场化稳步推进。继贷款下限全面放开之后，大额可转让定期存单也即将推出，并将逐步放开存款利率的限制。
财税改革：新税推行路漫漫
构建可持续的民生主导的财税体制预计是本次改革的重要目标。改革的突破口在于优化财政收支结构，在税收上兼顾公平与效率。“383”方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
“财政支出应本着不养懒人的原则而适度向低收入群体及三农倾斜，高低收入群体必须适用不同的课税标准。”国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生对记者说，此次改革会突出旨在补充地方财政的新税种，环境税以及广义的财产类税种可能推出，房产税和资源税会进一步扩大试点范围并完善。
新税种推出的背景是此轮改革需要“治疗”过去五年来应对危机的财政、金融刺激政策留下的后遗症，需要给予地方政府对经济的过度干预一定的限制，对地方政府土地开发、举债等形成严格的约束。“既保证地方政府能拥有资金用于提供公共服务，又要严格控制其对土地财政的依赖。”
许生指出，税改势必对短期经济增长将产生收缩性的影响，过去十年高速增长之后出现的各种各样机制问题也需要全面地调整。
国企改革：经营环境有待改变
中国企业研究院首席研究员李锦在接受本刊记者采访时表示，国企改革要以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。“但在具体操作中，还有待于在核心问题上取得实质性突破。”
李锦表示，改革的重点在于要改变国企的经营环境，要么适者生存，要么被淘汰。比如提高公共服务价格、打击产能过剩、推动利率改革和对私人资本开放铁路、医疗等行业，以及引入竞争等政策都将改变当前国企优越的经营环境。压缩地方政府融资平台将迫使地方政府出售国有资产：首批出售的酒店、商场及写字楼已然开始；预期第二波出售资产将涉及工业资产。将反腐调查拓展至更多行业或许将为更深层次的国企改革打开一扇门……“国企改革依然是一个敏感的话题，也许会是由其他改革潜移默化地间接推动，渐进式的国企改革需要一个漫长的过程。”
国务院发展研究中心新近公开的为十八届三中全会提交的“383”（“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”）改革方案总报告，为我们提供了一个详尽的改革政策建议。报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的三位一体改革，其关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。涉及这八大领域的三个关联性改革组合分别是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；深化土地制度改革，集体土地入市交易。“383”方案涉及改革的方方面面，我们特别归纳了以下五个节点问题进行深入剖析。
土地改革：确权工作是基础
“383”报告中八个重点改革领域和三个关联性改革组合都把土地改革作为重要组成部分。北京大学国家发展研究院院长周其仁接受记者采访时表示：“新一轮改革会继续进行农地的确权、颁证、登记工作，继续创新农村土地承包经营权流转实现方式，如通过信托、抵押等方式将之与金融创新捆绑在一起，从而增加农民的资产性收益等。但农村集体建设用地和宅基地的流转，不会像土地承包经营权流转那么顺利。”
周其仁指出，其中确权工作是新土改其他举措的根本前提，因为只有权利通过登记、发证这些物化的形式固定下来后，其后的流转和市场交易才能进行，否则就容易出现产权不完整清晰、流转交易市场不规范、交易行为不透明等情况，最终损害的还是农民的根本利益。
据介绍，2008年11月，十七届三中全会召开后不久，农村土地确权、登记、颁证工作就已经启动，但一直没有明显进展，直到三年后的2011年11月，国土资源部联合中农办、农业部、财政部等部门下发了关于农村土地确权、登记、发证的有关意见后才进入实质性实施阶段。“我们在2011年之前就在成都等地进行过土地确权、登记、颁证工作的试点和调研工作，难度和阻力很大，挨户访问、土地丈量等具体工作颇费周折。”
按照2013年中央“一号文件”的说法，未来五年内，这一确权、登记、颁证工作都将持续进行下去。
收入分配改革：先弄清谁穷谁富
新一轮改革的一个关键问题是收入分配改革，其目标是缩小贫富差距。“383”报告中提出，设立“国民基础社会保障包”，这正是着眼于城乡居民各项社会保险制度的建立完善，其实现的手段在于对高收入阶层增税而对低收入阶层转移支付。
“但其前提是必须先知道谁穷谁富，才能对症下药。”山东大学财政系主任李华在接受本刊记者采访时指出，在目前的中国，个人收入不仅仅包括工资收入，还包括灰色收入在内的复杂的非工资性收入。特别是在近年来房价高企的背景下，公众财富构成发生巨大变化，传统的收入统计方式难以客观反映个人的实际财富水平。在公安、民政、财政、社保、银行、住房等部门之间的信息联网不够充分，多重身份、假身份等问题尚没有得到根本解决的情况下，目前政府部门对个人的收入数据统计难以完整全面，更不用说建立覆盖全方位的个人财富数据库了，仓促推进收入分配改革，可能误伤中产或者低收入阶层。
金融改革：风险防范最重要
“383”报告中对金融领域改革的描述为，以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。对此，民生证券研究院副院长管清友认为，“如果金融风险可控，那么推行金融改革就具备良好的环境，否则可能危及宏观经济乃至社会稳定。”
据介绍，近年来，地方政府通过融资平台等形式大量向金融系统融资，负债持续飙升引发的风险构成了对中国金融系统的巨大压力，“这种风险更在于难以界定地方政府的准确债务额度，而且目前仍然没有完整的地方政府资产及现金流量信息。由此无法制定风险防范应对机制。” 管清友指出，本轮改革的重点和难点还在于推动资金价格的市场化，这也是金融体制改革的核心。从目前的金融体制改革进程来看，利率市场化稳步推进。继贷款下限全面放开之后，大额可转让定期存单也即将推出，并将逐步放开存款利率的限制。
财税改革：新税推行路漫漫
构建可持续的民生主导的财税体制预计是本次改革的重要目标。改革的突破口在于优化财政收支结构，在税收上兼顾公平与效率。“383”方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
“财政支出应本着不养懒人的原则而适度向低收入群体及三农倾斜，高低收入群体必须适用不同的课税标准。”国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生对记者说，此次改革会突出旨在补充地方财政的新税种，环境税以及广义的财产类税种可能推出，房产税和资源税会进一步扩大试点范围并完善。
新税种推出的背景是此轮改革需要“治疗”过去五年来应对危机的财政、金融刺激政策留下的后遗症，需要给予地方政府对经济的过度干预一定的限制，对地方政府土地开发、举债等形成严格的约束。“既保证地方政府能拥有资金用于提供公共服务，又要严格控制其对土地财政的依赖。”
许生指出，税改势必对短期经济增长将产生收缩性的影响，过去十年高速增长之后出现的各种各样机制问题也需要全面地调整。
国企改革：经营环境有待改变
中国企业研究院首席研究员李锦在接受本刊记者采访时表示，国企改革要以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。“但在具体操作中，还有待于在核心问题上取得实质性突破。”
李锦表示，改革的重点在于要改变国企的经营环境，要么适者生存，要么被淘汰。比如提高公共服务价格、打击产能过剩、推动利率改革和对私人资本开放铁路、医疗等行业，以及引入竞争等政策都将改变当前国企优越的经营环境。压缩地方政府融资平台将迫使地方政府出售国有资产：首批出售的酒店、商场及写字楼已然开始；预期第二波出售资产将涉及工业资产。将反腐调查拓展至更多行业或许将为更深层次的国企改革打开一扇门……“国企改革依然是一个敏感的话题，也许会是由其他改革潜移默化地间接推动，渐进式的国企改革需要一个漫长的过程。”