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【摘 要】介绍民族地区远程高等教育质量监控状况调研的背景、目的和意义，从组织机构、内部监控体系和外部监控体系三个方面分析归纳民族地区远程高等教育质量监控现状，提出其质量监控系统存在的问题和改进方向，为建立民族地区远程高等教育质量监控系统奠定基础。
【关键词】民族地区 远程高等教育 质量监控系统 监控 督导
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）08C-0121-03
一、调研报告的背景、目的和意义
2012年7月31日，在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建的国家开放大学，预示着我国的远程教育事业又进入一个新的时期。在国家开放大学成立会议上，刘延东指出，“健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量”。2013年，国家开放大学质量保证委员会成立。因此，开放大学质量保证体系建设在整个开放大学建设过程中是至关重要的，关系着开放大学是否能健康持续发展。
作为在广西壮族自治区的国家开放大学唯一分部，广西广播电视大学已经拥有18所市级、2个行业工作站、81个县级电大工作站，正按照国家开放大学和广西自治区人民政府的部署，积极建设面向大众、促进全民终身学习的广西开放大学。广西广播电视大学作为广西远程教育服务中心，是广西壮族自治区远程高等教育的重要组成部分。
本课题以广西广播电视大学为例进行调研，梳理其质量监控系统的现状，分析其存在的问题，为建立一个完善、科学、可行的远程高等教育质量监控系统奠定基础，以利于广西广播电视大学向广西开放大学顺利转型，促进广西高等远程高等教育稳步发展，提高广西远程教育人才培养的质量，为振兴广西民族地区经济培养更多的人才。
二、研究方法和手段
本次课题主要采用了文献调研分析、资料调查和统计法等调查法方式，并和教学管理第一线的电大工作人员座谈访问。
（一）文献调研。通过对国外关于远程教育质量监控系统的文献进行搜集和摘取，获得当前国内外先进教育监控系统的主要特征。
（二）资料调查法。即通过收集广西广播电视大学有关质量体系的书面资料，查阅各种历史档案文件，对目前广西广播电视大学现有的原因质量保证的相关文件和数据进行统计进行梳理归类，得出当前广西广播电视大学质量监控存在的问题。
三、广西广播电视大学质量监控系统现状调查分析
教学质量监控系统是在教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的各个环节，进行积极认真的规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校的教学工作按计划进行，并达到学校教学质量目标的过程。通过统计研究分析，我们认为可以从组织结构、质量监控内部体系和外部体系三部分对广西广播电视大学目前教学质量监控体系现状进行归类分析。如图1所示。
图1 广西广播电视大学质量监控系统
（一）督导组织机构保障体系。广西广播电视大学的督导机构主要由省校督导机构和分校督导机构组成。省校成立校级教学检查工作组，工作组由分管校领导任组长，各部门负责人组成，负责教学检查工作的组织、协调和落实。督查的职能部门为教务处所属督导科，其常规工作人员主要有2人，负责日常具体工作。各分校以及直属工作站建立教学督导小组，由分管教学的单位领导担任组长，负责本单位开放教育教学督导工作。目前关于教学督导相关规定文件有1个即《广西广播电视大学开放教育教学督导工作方案（試行）》。
省校督导日常工作职责有制定督导工作实施细则及工作计划、定期对网上教学资源和教师网上教学工作进行检查和开展全区电大教学评优活动等。专项教学督导即接受中央电大每年一次教学检查和广西教育厅年检。分校督导主要工作包括收集并归纳督导相关信息和材料、配合省级电大督导工作、检查学生在电大在线平台注册和选课情况等。
通过总结分析，发现广西广播电视大学目前的督导机构分为省校和分校两级，督导制度的工作主要分为省校、分校日常督导工作和专项督导工作三大类。机构结构清晰，每个级别的督导工作人员各施其责，工作内容分类明确。但督导机构的行政级别有待提高。另外，作为一个省级电大，督导机构常规性工作人员较少。目前的教学督导实施细则文件，其内容重复，操作性不大，对当前教学质量只是片面强调对教学实施过程的监督，但是对教学前的准备教学设计教学资源建设没有明确的评估和监督，对促进教学质量水平提高作用较小。
（二）质量监控内部体系。主要从教学条件保障、教学资源建设、教学过程、学习支持服务、教务管理五个方面对广西广播电视大学目前的教学质量监控进行归类分析。
1.教学设施条件保障。基础教学条件和网络教学平台是开展远程教育的基础，广西广播电视大学对信息化基础设施进行高标准改造，对数字化资源的制作、使用及管理的软硬件平台进行升级，为远程高等教育提供技术支撑平台。
广西广播电视大学主要的网络基础配套设施有：满足2万人同时访问带宽网络；有国家开放在线学习平台、省级电大学习在线平台和国开电子图书馆等功能齐全的各类网络教学办公应用系统平台；为全区电大师生提供的网上教学和管理服务的网络数据中心；全区多间云教室实行实时网上教学互动和覆盖全区18分分校的网真高清远程视频会议系统等硬件设备。课程资源视频制作设施主要有专业级摄像设备、后期编辑系统（非编系统）和能完成视音频节目的录制、编辑、合成等操作的大型蓝箱虚拟演播室等。
当前广西广播电视大学的网络基础设施、教育资源制作硬件和平台基本满足远程教育需求，但也存在教学平台中教师和学生之间的交互性功能有待提高的问题。
2.教学资源建设质量监控。丰富的高质量多媒体教学资源，可以促进教学质量的提高，为网上教学活动的开展打下良好基础。统计的广西广播电视大学关于教学课程资源建设文件有：教学资源基础建设文件1个；视频直播课制作暂行规范文件1个；各类教学比赛如优质课程、详讲课、三分屏和小块化视频课程等文件4个；教学资源使用情况统计、特色课程建设等文件共建设9个。 同时，为保证高质量的网上教学平台教学资源，制定和实施一系列措施：一是教学资源与技术部门做好教学资源建设的总体规划方案，制定相应的技术规范与制作流程，制定《广西广播电视大学开放教育省开课程详讲录像课制作有关规定》。例如，制作课程详讲录像课的方式，录制形式分教师个人独立制作、双人问答式、两人以上分章节制作和随堂录制4种。二是教学资源评估，开展优质网上教学资源评比，促进教学资源建设水平。
3.教学过程质量监控。远程高等教育的特殊性，其教学过程的落实和管理主要是指网络教学过程的落实，依据成人在职学习的特点，从网上教学、面授教学、导学、形成性考核和实践等环节做好课程教学实施方案的制订，指导分校教学点开展课程教学，将课程教学过程的各个环节落到实处。（1）完善实践教学过程监控制度建设。制定专职教师工作职责，要求每个专业负责人根据该专业教学计划和大纲的要求，制订、完善本专业相应的综合实践环节教学实施方案。（2）面授导学。目前，面授导学仍是远程开放教育教学过程的重要形式，对专业主干课程、难度较大的工科专业课程尤为重要。（3）网上教学。形成了“突出专业主干课程、兼顾专业难点课程、淡化专业一般课程、提倡个别化导学课程”的教学思路。正对不同课程采用不同的面授比例，其他课时则引导和督促学生进行网上学习。（4）课程形成性考核。是指对学习者学习过程的全面测评，是对学习者课程学习成果的阶段性考核，是对学习者学习目标的阶段性测试，是课程考核的重要组成部分。（5）专业实践教学环节。制订具体的实践教学工作计划，从毕业作业资格的审定、指导教师的聘请、论文写作过程的指导监督、答辩环节管理和毕业作业终审验收都严格管理，规范运作，克服和避免集中实践环节走过场及弄虚作假的问题。
4.学习支持服务。相对于普通高校，作为远程教育的广播电视大学更加重视学生的学习支持服务。广西广播电视大学学习支持服务相关文件有网上答疑活动文件1个和省级电大专业责任教师工作流程文件1个。关于学习支持服务主要分为分校教学点面对面的支持服务和网络学习的支持服务两部分。
制定相关规定，要求各专业责任教师和课程责任教师做好导学和助学，面向全区学生每学期统设课程开展2次、省开课程开展3次以上的网上实时教学活动和非实时的答疑、讨论，及时解决学生在学习中遇到的困难和问题。分校通过电大在线、短信平台、班级QQ群、电话答疑等多层次、多渠道和多形式实现教学支持服务。
5.师资队伍建设。加强教师和管理人员队伍的建设，逐步提高教学能力和管理水平。广西广播电视大学加强师资队伍建设文件包含进修、人才引进、教师发展中心、鼓励职称申报管理和鼓励科研管理制度文件7个。为保证整体教学质量水平，从以下几方面加强师资队伍建设。一是教师选聘、培训和考核管理。通过面向社会公开招聘优秀教师，选派教师参加国家开放大学“网络教育从业人员培训”，并安排骨干教师参加微课程、课件制作等短期业务培训，提高教师的现代远程开放教育理论水平和业务水平。二是培养教学管理人员的业务能力。组织全区地市级电大及县级电大开放教育教务管理人员进行培训及考核。三是制定文件鼓励教师申报科研课题和教改项目，通过科研和教改，提高教师远程教育的教学能力和科研水平。四是重视教师队伍和管理队伍的建设。以广西广播电视大学教师为主体、全区电大系统优秀教师参加，以专业成立教研中心组和大教研室，建立了区、市（地）、县（市）三级教师组成的课程团队。
6.教务管理质量监控。教务管理质量监控的管理是保证整个教学过程得以顺利实施的前提条件，主要從教学、学籍和考试管理三个方面保证教务管理质量。
第一，教务管理保证教学质量。教务管理制度是保障教育教学质量的重要措施，制定教学管理制度，包括《广西广播电视大学开放教育试点专业试点分校、直属工作站教学过程管理规范》《广西广播电视大学开放教育选课管理办法》《广西广播电视大学形成性考核管理办法》等教务管理文件，要求专业责任教师制定了每个专业的专业实施方案和相应的集中实践环节教学方案，每门课程都制定了教学大纲、课程教学实施方案等教学文件，促进学校教学教务管理工作的规范开展。
通过严格管理各教学环节，规范教学过程保证教学质量。通过制定教师工作量管理办法，明确教师进行专业管理、课程管理、面授教学、论文指导、科研工作等方面的责任和工作内容，规范教师在教学各个环节的行为。对分校教学点每学期采取教学检查、教学调研、形考作业抽查、期末巡考、电话督促等方式，检查分校教学过程落实的情况。
第二，学籍管理档案质量保证。广西广播电视大学现有开放教育毕业生30 余万人，学籍管理贯穿了从学生入学到毕业的整个过程，涵盖学生基本信息管理、学籍异动管理、成绩管理、毕业证书及学位证书发放等。为了保证学籍数据的准确性和有效性，通过建立严格的系统管理制度，从电子档案和实物档案两种档案形式分类进行有效管理，严格审核认定进入学籍系统的管理人员的资格，对学籍档案电子数据实行定期多重备份，确保学生学籍档案的安全。严格毕业证书和档案签收、保管及发放，并做永久保存签收表的工作。培训分校教学点招生人员，确保学生信息录入准确。
第三，考试质量管理措施。广西广播电视大学考点数量大，考试种类繁多。制定考试管理方面措施，保证教学结果的公正和教育质量。一是实施考试工作精细化建设，加强对考试工作的日常管理和服务。二是课程考核改革。一方面是利用网络教育技术，开展基于网络的课程考核改革；另一方面是根据成人学习特点进行形成性考核代替终结性考试的改革。制定《广西广播电视大学形成性考核实施细则》，对各专业中部分必修课程和选修课程的形成性考核进行改革，增加了学习方式的考核，突出自主学习过程中的能动性，帮助学生增强学习效果。
（三）质量监督外部体系。广西广播电视大学目前主要的外部监督机构就是政府部门、社会舆论监督、其他高校和社会企业等。由于一直属于电大体系，广西广播电视大学一直遵循中央电大的质量监控标准，和外部其他行业和高校互通较少，因此认可度不高，但是目前政府逐步重视，视广西开放大学建设为全区远程高等教育的重点，从政策和资金上大力支持。
【关键词】民族地区 远程高等教育 质量监控系统 监控 督导
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）08C-0121-03
一、调研报告的背景、目的和意义
2012年7月31日，在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建的国家开放大学，预示着我国的远程教育事业又进入一个新的时期。在国家开放大学成立会议上，刘延东指出，“健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量”。2013年，国家开放大学质量保证委员会成立。因此，开放大学质量保证体系建设在整个开放大学建设过程中是至关重要的，关系着开放大学是否能健康持续发展。
作为在广西壮族自治区的国家开放大学唯一分部，广西广播电视大学已经拥有18所市级、2个行业工作站、81个县级电大工作站，正按照国家开放大学和广西自治区人民政府的部署，积极建设面向大众、促进全民终身学习的广西开放大学。广西广播电视大学作为广西远程教育服务中心，是广西壮族自治区远程高等教育的重要组成部分。
本课题以广西广播电视大学为例进行调研，梳理其质量监控系统的现状，分析其存在的问题，为建立一个完善、科学、可行的远程高等教育质量监控系统奠定基础，以利于广西广播电视大学向广西开放大学顺利转型，促进广西高等远程高等教育稳步发展，提高广西远程教育人才培养的质量，为振兴广西民族地区经济培养更多的人才。
二、研究方法和手段
本次课题主要采用了文献调研分析、资料调查和统计法等调查法方式，并和教学管理第一线的电大工作人员座谈访问。
（一）文献调研。通过对国外关于远程教育质量监控系统的文献进行搜集和摘取，获得当前国内外先进教育监控系统的主要特征。
（二）资料调查法。即通过收集广西广播电视大学有关质量体系的书面资料，查阅各种历史档案文件，对目前广西广播电视大学现有的原因质量保证的相关文件和数据进行统计进行梳理归类，得出当前广西广播电视大学质量监控存在的问题。
三、广西广播电视大学质量监控系统现状调查分析
教学质量监控系统是在教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的各个环节，进行积极认真的规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校的教学工作按计划进行，并达到学校教学质量目标的过程。通过统计研究分析，我们认为可以从组织结构、质量监控内部体系和外部体系三部分对广西广播电视大学目前教学质量监控体系现状进行归类分析。如图1所示。
图1 广西广播电视大学质量监控系统
（一）督导组织机构保障体系。广西广播电视大学的督导机构主要由省校督导机构和分校督导机构组成。省校成立校级教学检查工作组，工作组由分管校领导任组长，各部门负责人组成，负责教学检查工作的组织、协调和落实。督查的职能部门为教务处所属督导科，其常规工作人员主要有2人，负责日常具体工作。各分校以及直属工作站建立教学督导小组，由分管教学的单位领导担任组长，负责本单位开放教育教学督导工作。目前关于教学督导相关规定文件有1个即《广西广播电视大学开放教育教学督导工作方案（試行）》。
省校督导日常工作职责有制定督导工作实施细则及工作计划、定期对网上教学资源和教师网上教学工作进行检查和开展全区电大教学评优活动等。专项教学督导即接受中央电大每年一次教学检查和广西教育厅年检。分校督导主要工作包括收集并归纳督导相关信息和材料、配合省级电大督导工作、检查学生在电大在线平台注册和选课情况等。
通过总结分析，发现广西广播电视大学目前的督导机构分为省校和分校两级，督导制度的工作主要分为省校、分校日常督导工作和专项督导工作三大类。机构结构清晰，每个级别的督导工作人员各施其责，工作内容分类明确。但督导机构的行政级别有待提高。另外，作为一个省级电大，督导机构常规性工作人员较少。目前的教学督导实施细则文件，其内容重复，操作性不大，对当前教学质量只是片面强调对教学实施过程的监督，但是对教学前的准备教学设计教学资源建设没有明确的评估和监督，对促进教学质量水平提高作用较小。
（二）质量监控内部体系。主要从教学条件保障、教学资源建设、教学过程、学习支持服务、教务管理五个方面对广西广播电视大学目前的教学质量监控进行归类分析。
1.教学设施条件保障。基础教学条件和网络教学平台是开展远程教育的基础，广西广播电视大学对信息化基础设施进行高标准改造，对数字化资源的制作、使用及管理的软硬件平台进行升级，为远程高等教育提供技术支撑平台。
广西广播电视大学主要的网络基础配套设施有：满足2万人同时访问带宽网络；有国家开放在线学习平台、省级电大学习在线平台和国开电子图书馆等功能齐全的各类网络教学办公应用系统平台；为全区电大师生提供的网上教学和管理服务的网络数据中心；全区多间云教室实行实时网上教学互动和覆盖全区18分分校的网真高清远程视频会议系统等硬件设备。课程资源视频制作设施主要有专业级摄像设备、后期编辑系统（非编系统）和能完成视音频节目的录制、编辑、合成等操作的大型蓝箱虚拟演播室等。
当前广西广播电视大学的网络基础设施、教育资源制作硬件和平台基本满足远程教育需求，但也存在教学平台中教师和学生之间的交互性功能有待提高的问题。
2.教学资源建设质量监控。丰富的高质量多媒体教学资源，可以促进教学质量的提高，为网上教学活动的开展打下良好基础。统计的广西广播电视大学关于教学课程资源建设文件有：教学资源基础建设文件1个；视频直播课制作暂行规范文件1个；各类教学比赛如优质课程、详讲课、三分屏和小块化视频课程等文件4个；教学资源使用情况统计、特色课程建设等文件共建设9个。 同时，为保证高质量的网上教学平台教学资源，制定和实施一系列措施：一是教学资源与技术部门做好教学资源建设的总体规划方案，制定相应的技术规范与制作流程，制定《广西广播电视大学开放教育省开课程详讲录像课制作有关规定》。例如，制作课程详讲录像课的方式，录制形式分教师个人独立制作、双人问答式、两人以上分章节制作和随堂录制4种。二是教学资源评估，开展优质网上教学资源评比，促进教学资源建设水平。
3.教学过程质量监控。远程高等教育的特殊性，其教学过程的落实和管理主要是指网络教学过程的落实，依据成人在职学习的特点，从网上教学、面授教学、导学、形成性考核和实践等环节做好课程教学实施方案的制订，指导分校教学点开展课程教学，将课程教学过程的各个环节落到实处。（1）完善实践教学过程监控制度建设。制定专职教师工作职责，要求每个专业负责人根据该专业教学计划和大纲的要求，制订、完善本专业相应的综合实践环节教学实施方案。（2）面授导学。目前，面授导学仍是远程开放教育教学过程的重要形式，对专业主干课程、难度较大的工科专业课程尤为重要。（3）网上教学。形成了“突出专业主干课程、兼顾专业难点课程、淡化专业一般课程、提倡个别化导学课程”的教学思路。正对不同课程采用不同的面授比例，其他课时则引导和督促学生进行网上学习。（4）课程形成性考核。是指对学习者学习过程的全面测评，是对学习者课程学习成果的阶段性考核，是对学习者学习目标的阶段性测试，是课程考核的重要组成部分。（5）专业实践教学环节。制订具体的实践教学工作计划，从毕业作业资格的审定、指导教师的聘请、论文写作过程的指导监督、答辩环节管理和毕业作业终审验收都严格管理，规范运作，克服和避免集中实践环节走过场及弄虚作假的问题。
4.学习支持服务。相对于普通高校，作为远程教育的广播电视大学更加重视学生的学习支持服务。广西广播电视大学学习支持服务相关文件有网上答疑活动文件1个和省级电大专业责任教师工作流程文件1个。关于学习支持服务主要分为分校教学点面对面的支持服务和网络学习的支持服务两部分。
制定相关规定，要求各专业责任教师和课程责任教师做好导学和助学，面向全区学生每学期统设课程开展2次、省开课程开展3次以上的网上实时教学活动和非实时的答疑、讨论，及时解决学生在学习中遇到的困难和问题。分校通过电大在线、短信平台、班级QQ群、电话答疑等多层次、多渠道和多形式实现教学支持服务。
5.师资队伍建设。加强教师和管理人员队伍的建设，逐步提高教学能力和管理水平。广西广播电视大学加强师资队伍建设文件包含进修、人才引进、教师发展中心、鼓励职称申报管理和鼓励科研管理制度文件7个。为保证整体教学质量水平，从以下几方面加强师资队伍建设。一是教师选聘、培训和考核管理。通过面向社会公开招聘优秀教师，选派教师参加国家开放大学“网络教育从业人员培训”，并安排骨干教师参加微课程、课件制作等短期业务培训，提高教师的现代远程开放教育理论水平和业务水平。二是培养教学管理人员的业务能力。组织全区地市级电大及县级电大开放教育教务管理人员进行培训及考核。三是制定文件鼓励教师申报科研课题和教改项目，通过科研和教改，提高教师远程教育的教学能力和科研水平。四是重视教师队伍和管理队伍的建设。以广西广播电视大学教师为主体、全区电大系统优秀教师参加，以专业成立教研中心组和大教研室，建立了区、市（地）、县（市）三级教师组成的课程团队。
6.教务管理质量监控。教务管理质量监控的管理是保证整个教学过程得以顺利实施的前提条件，主要從教学、学籍和考试管理三个方面保证教务管理质量。
第一，教务管理保证教学质量。教务管理制度是保障教育教学质量的重要措施，制定教学管理制度，包括《广西广播电视大学开放教育试点专业试点分校、直属工作站教学过程管理规范》《广西广播电视大学开放教育选课管理办法》《广西广播电视大学形成性考核管理办法》等教务管理文件，要求专业责任教师制定了每个专业的专业实施方案和相应的集中实践环节教学方案，每门课程都制定了教学大纲、课程教学实施方案等教学文件，促进学校教学教务管理工作的规范开展。
通过严格管理各教学环节，规范教学过程保证教学质量。通过制定教师工作量管理办法，明确教师进行专业管理、课程管理、面授教学、论文指导、科研工作等方面的责任和工作内容，规范教师在教学各个环节的行为。对分校教学点每学期采取教学检查、教学调研、形考作业抽查、期末巡考、电话督促等方式，检查分校教学过程落实的情况。
第二，学籍管理档案质量保证。广西广播电视大学现有开放教育毕业生30 余万人，学籍管理贯穿了从学生入学到毕业的整个过程，涵盖学生基本信息管理、学籍异动管理、成绩管理、毕业证书及学位证书发放等。为了保证学籍数据的准确性和有效性，通过建立严格的系统管理制度，从电子档案和实物档案两种档案形式分类进行有效管理，严格审核认定进入学籍系统的管理人员的资格，对学籍档案电子数据实行定期多重备份，确保学生学籍档案的安全。严格毕业证书和档案签收、保管及发放，并做永久保存签收表的工作。培训分校教学点招生人员，确保学生信息录入准确。
第三，考试质量管理措施。广西广播电视大学考点数量大，考试种类繁多。制定考试管理方面措施，保证教学结果的公正和教育质量。一是实施考试工作精细化建设，加强对考试工作的日常管理和服务。二是课程考核改革。一方面是利用网络教育技术，开展基于网络的课程考核改革；另一方面是根据成人学习特点进行形成性考核代替终结性考试的改革。制定《广西广播电视大学形成性考核实施细则》，对各专业中部分必修课程和选修课程的形成性考核进行改革，增加了学习方式的考核，突出自主学习过程中的能动性，帮助学生增强学习效果。
（三）质量监督外部体系。广西广播电视大学目前主要的外部监督机构就是政府部门、社会舆论监督、其他高校和社会企业等。由于一直属于电大体系，广西广播电视大学一直遵循中央电大的质量监控标准，和外部其他行业和高校互通较少，因此认可度不高，但是目前政府逐步重视，视广西开放大学建设为全区远程高等教育的重点，从政策和资金上大力支持。