摘 要：随着经济的发展以及城市化的日益显著，人们的生活质量迅速提高，城市生活垃圾产生量迅猛增加，这给垃圾的收运体系和垃圾终端处置的各个环节带来严峻的挑战。文章介绍了生活垃圾焚烧发电项目，了解其基本背景和现状，深入研究其技术性和经济性。
　　关键词：发展背景；焚烧发电项目；焚烧技术；投资风险
　　1 垃圾焚烧发电项目的发展背景
　　随着中国经济的快速发展和城市规模的急剧扩大，城市生活垃圾与日剧增，截至2009年底，全国655个设市城市生活垃圾清运量1.57亿吨以上；人均产生量1.1公斤/天，并以每年8～10%的速度递增，“垃圾围城”现象日益严重。大量的生活垃圾造成了大气、土壤、水体污染，严重威胁城镇居民的身体健康，已成为城镇化发展的恶疾，生活垃圾已成为世界性难题，被列为亟待解决的三大环境问题之首。
　　目前，城市生活垃圾的处理方法有卫生填埋、堆肥、焚烧三种。由于资源化利用、减量化和无害化水平较高，垃圾焚烧发电技术近年来得到了迅猛的发展。随着垃圾焚烧技术及焚烧设备的改进和成熟，垃圾焚烧逐渐已成为垃圾处理路线中不可阻挡的洪流。
　　2 垃圾焚烧发电国家相关鼓励政策
　　由于垃圾焚烧发电相较传统的卫生填埋方式的很多优势，国家各部委给予了垃圾焚烧发电项目许多优惠性政策以促进垃圾焚烧项目的发展，如表1所示。
　　3 垃圾焚烧技术概况
　　目前随着机械炉排炉的成熟和国家对环境的重视，机械炉排炉和循环流化床工艺是当今世界两种最主要的垃圾焚烧技术，现将两种技术流派进行对比如表2所示。
　　4 主要的焚烧炉设备简介
　　进口炉排炉技术，主要有：三菱重工株式会社的三菱马丁逆推式炉排炉技术；日立造船株式会社的日立造船VONROLL L型炉排炉技术，成都洛带焚烧厂用此设备；新加坡吉宝西格斯SHA多级炉排炉技术。
　　国产化炉排炉技术，主要有：重庆三峰环境产业集团引进国外技术并成功国产化的马丁SITY2000炉排炉技术；华光锅炉集团、上海康恒环境工程有限公司引进并成功国产化的日立造船-VONROLL L型炉排炉技术。
　　5 投资与经济性分析
　　从工程投资估算角度看，目前通过引进国外先进焚烧技术和国内自主研发，垃圾焚烧关键设备已基本实现国产化，垃圾焚烧厂的整体造价大大降低，采用国产化设备的垃圾焚烧厂吨投资约为30万元以上。采用循环流化床技术的焚烧厂相对炉排炉焚烧厂投资低，吨投资约为20-25万元人民币。从技术经济分析角度看，国内垃圾焚烧厂平均每吨垃圾发电300kWh，上网280kWh，根据新出来的0.65元/kWh的垃圾焚烧发电电价政策，发电收入部分每吨垃圾折合182元左右，但实际运行中垃圾处理成本普遍不超过100元。
　　6 垃圾焚烧行业主要投资及运营商
　　垃圾焚烧发电项目投资巨大，项目运营和维护的技术程度较高，对投资商实力要求较高。目前国内从事垃圾焚烧发电的投资商（主要业绩统计表见附件一）多达上百个，主要分为五类：
　　一是专业从事垃圾处理的环保企业，活跃程度比较高的主要是：上海环境集团、光大国际、重庆三峰等。二是处于环保行业从事污水处理的大型水务集团，如广东南海集团、北京北控环保、法国威立雅、北京首创股份、广东惠丰集团等。三是地方大型基础设施建设企业，大多属于地方国资委管辖，代表企业有：上海浦发集团、天津滨海新区建设投资集团、河北建投集团等。四是传统大型发电集团，如：中电新能源集团、深能源、国电集团、皖能、四川能投等。五是其他行业的企业跨入环保行业，如广日集团，海螺水泥、华新水泥等。
　　7 主要投资风险
　　7.1 政策风险
　　随着国家对环境保护要求的提高和垃圾焚烧项目政策调整，垃圾焚烧项目对原有工艺设备及烟气处理会优先选用先进的设备和技术，适当考虑电价政策以及垃圾处理费调价机制，但是国家在制定相关政策时必定以企业生存为原则，此类风险相对较小。
　　7.2 运营风险
　　目前垃圾的收集和运输都是由政府环卫部门完成的，但是依据国家《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争，那么垃圾的收集和运输就可能由另外企业完成，但垃圾收集的质量可能就得不到保障，存在一定的运营风险。
　　结束语
　　随着中国城市化水平不断提高，城市生活垃圾量将继续快速增多，对于以垃圾为燃料的垃圾发电项目，原料稳定且源源不断，热值不断提高，政府给与的处理补贴费和售电收益非常稳定，项目投资运营风险很小。随着国家及地方对环境质量的要求进一步提高，垃圾焚烧成为各城市垃圾处理的首要选择，垃圾焚烧行业迎来了发展的黄金时期，然而项目特许经营权招标不透明，投资项目找“市长”还是“市场”的怪圈依然是横在投资者面前一座大山。