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我国人口众多,但后备资源稀缺,人多地少的矛盾尤为突出.现阶段,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,未来重点发展城镇势必会占用耕地,而土地的供需矛盾也会更加尖锐.同时,土地具有不可再生性,土地问题已然成为社会上广受关注的一大社会经济问题.我国的城市总体规划与土地利用总体规划作为指导土地利用和城镇建设的两大重要规划(以下简称两规),致力于解决城镇规模增加耕地持续减少的矛盾,这也是目前乃至未来几年我国亟需解决的实际问题.