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对于服务型政府的理解应当走出当前的既定语境，从理论底层去探寻服务型政府之意涵。本文从政府与社会的一般关系出发，把服务型政府置于和谐社会的视角下进行观察。政府存在的价值在于它能够解决社会矛盾，促进社会发展。和谐社会的本质不在于消除社会矛盾，而在于使矛盾能够体制内得到消解。社会矛盾分为利益矛盾和价值矛盾两种类型，文章通过对两种矛盾的分析提出服务型政府的意涵，其内容包括：发展经济，增大资源总量；提供公共服务，促进公平分配；促进公民参与和对话，实现民主行政；创建稳定合理的制度以规范冲突。