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2008年下半年起，全国各大城市商品房价格一路上扬，远远超出了普通居民的承受能力。国务院从2008年年底陆续出台房地产调控政策，特别是2010年出台了“国十条”，从“调结构、抑投机、控风险、明确责任”4个方面，正式确定楼市政策基调，表示政府遏制房价过快增长的决心和态度。为贯彻国务院调控房价精神，建设部、银监会等部门迅速出台政策，地方政府也纷纷出台政策响应。为进一步贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的精神，2010年9月国家有关部委又出台措施，巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。