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现行耕地保护制度的效率与公平性评价一直存在争议。文章通过建立耕地综合价值生产函数分析其生产及分配机理,将其与建设用地的价值及分配情况相较,可对耕地保护的效率与公平性做出直观评价。研究表明：目前中国每公顷耕地年均货币价值为93605.67元,高于建设用地（工业用地）每公顷土地的年均价值52598.50元;但耕地保护导致耕地保护主体每公顷耕地年均6727.69元的收益损失;因而现行耕地保护制度有效率却不公平,未来需着重改进耕地保护制度的公平性。