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[摘要]： 林业部门如何运用法治思维和法治方式推进依法治理档案工作，积极构建林业工程档案管理体系，把林业工程档案管理和绿色秦州、法治秦州、数字秦州建设有机结合起来，是摆在我们面前的一项亟待解决的难题。本文将从林业工程档案管理实际出发，为加快构建管理体制科学、法规制度完备、基础设施优良、系统功能完备的林业工程档案管理体系进行理论分析与思路探索。
[关键词]：依法治档 林业工程档案 管理体系建设
1、认清构建林业工程档案管理体系的重大意义
构建林业工程档案管理体系既是林业工程建设、质量监督、项目审计、效益评估的具体工作需要，也是依法管档、治档、用档的档案管理发展需求，既具有现实意义，也具战略意义。
林业工程“功在当代、立在千秋”。随着国家生态文明建设步伐不断加快，天然林保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、林果业产业建设工程等重大林业项目逐步实施，林业工程档案资料大幅增加。这类档案既是工程立项、招投标、施工、竣工的必备文件，又是对工程进行检查、验收、移交、使用、管理、维修、改扩建的原始依据。林业工程档案是否完整、规范、准确，直接影响到工程实施，影响着党和政府对实施重大林业项目的科学决策与依法决策水平，对今后重点林业工程的安全运行、维护和抵御自然灾害具有非常重要的意义。因此，必须建立完善林业工程档案管理体系，为依法管理林业工程档案提供坚强保障。
2、构建林业工程档案管理体系的主要途径
2.1 构建科学合理的管理体制机制。
党的十八大以来，随着依法治国战略的实施，习近平总书记提出了档案工作要“走向依法管理”的发展要求，林业工程档案管理必须依法构建科学合理的管理体制机制。一是统一领导，分工负责。坚持党委政府和林业部门领导、上级档案部门归口指导、林业项目工程建设各单位共同参与的档案工作体制。在林业部门合理设置档案管理部门和岗位，履行档案行政管理和保管利用职能。成立重点林业工程专门工作机构或协调机构时，根据需要确定专人负责档案工作，确保建档工作与工程实施同步进行。二是积极推进依法管档。安全生产、审计监督和工程建设单位对林业工程档案资料管理有严格要求，有的明确指出：如果工程档案资料不符合标准规定，则判定该项工程不合格，对工程质量具有否决权。按照《档案法》和《档案行政处罚自由裁量细化执行标准》要求，积极构建“部门联合、专项跟进、反应迅速、查办有力”的林业工程档案联合执法检查机制，确保各项法规政策落实到位，嚴防各类档案违法问题发生。
2.2 构建齐全完备的规章制度。
近几年来，随着林业工程建设的不断发展，重点林业工程档案也在大幅度增加，需要根据实际情况专门对林业工程档案管理进行统一规范。一是依据国家档案工作的法律、法规，结合本地实际，及时制订、修订《林业工程文书档案立卷规范》等林业工程档案管理规范和标准。其中最基础的是建立林业工程档案收集归档制度，做到“五定五全”：“五定”即明确规定林业工程档案归档的范围、内容、种类、程序、方法，“五全”即确保在项目立项设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段、工程竣工验收阶段、项目后期运行阶段等5个阶段的各种资料齐全完整，做到应归尽归、应收尽收。二是落实档案工作法定责任。建立完善档案工作岗位责任制，明确分管档案工作的单位领导职责、档案管理员职责、参与林业工程的相关部门对于档案形成、积累、保管和整理的职责，强化责任约束，注重协同监管，保证归档文件材料完整、准确、系统。同时，要实行严格的林业工程档案鉴定、借阅、复印、统计、库管、销毁等制度，实现林业重点工程档案管理的规范化、科学化和制度化。
2.3 建设良好的基础设施，配备必要的专业设备。
工欲善其事，必先利其器。要加大对档案管理基础设施、设备的资金投入，为林业工程档案的收集、保管、利用提供必要的经费和物质保障。一是以省、市级政府为建设主体，根据全国档案馆设置原则，统筹规划，设置建设林业工程档案专馆，以便更加规范地实施管理行为，方便开发使用统一的档案管理系统，防止重复建设和资源分散。二是可以在各级林业部门建设林业工程档案室或林业工程档案专柜，为林业工程档案的管理使用提供必要的库管场地。三是根据林业工程的特点，配备与工作相适应的扫描仪、高拍仪、计算机、服务器、磁盘阵列、移动硬盘等专用设备，将纸质文件、工程图纸、照片、音视频资料等采集录入档案管理系统，转换成数字档案信息。通过强基层、打基础，把林业工程档案馆（室）建成设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地。
2.4 建立功能完备的林业工程档案信息管理系统。
近年来，国家档案局制定了档案“存量数字化，增量电子化”战略，也在加快实施数字档案馆（室）建设，其中最迫切、最有效的是档案信息管理系统建设。
2.4.1开发OA系统接口或其他接口程序，方便各级林业行政部门、内部业务科室和林业站、所、林场等参与林业工程的单位收集、上传、存储电子档案，实现一键上传、单套归档、一站查阅。
2.4.2根据大数据时代、“互联网+档案”模式的发展需求，结合林业工程的特点，加快开发建设林业工程档案信息资源管理平台，完善档案数据文本分类、文本聚类、数据处理等子模块。把纸质文件库、照片图纸库、音像资料库和电子档案库分类存储，并与电子信息数据库对接。对内提供林业工程审计、工程质量监督、工程效益评估以及档案编研、档案鉴定、档案整理等业务支持，对外提供档案查阅、档案统计、信息公开、生态教育等服务。着力解决在电子政务形势下档案部门失语、缺位的问题。通过林业工程档案信息管理系备份林业建设中形成的重要档案，让林业工程档案为林业工程管理服务、为政府决策提供参考、为人民群众查阅信息等档案利用提供基础数据和技术保障。
[关键词]：依法治档 林业工程档案 管理体系建设
1、认清构建林业工程档案管理体系的重大意义
构建林业工程档案管理体系既是林业工程建设、质量监督、项目审计、效益评估的具体工作需要，也是依法管档、治档、用档的档案管理发展需求，既具有现实意义，也具战略意义。
林业工程“功在当代、立在千秋”。随着国家生态文明建设步伐不断加快，天然林保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、林果业产业建设工程等重大林业项目逐步实施，林业工程档案资料大幅增加。这类档案既是工程立项、招投标、施工、竣工的必备文件，又是对工程进行检查、验收、移交、使用、管理、维修、改扩建的原始依据。林业工程档案是否完整、规范、准确，直接影响到工程实施，影响着党和政府对实施重大林业项目的科学决策与依法决策水平，对今后重点林业工程的安全运行、维护和抵御自然灾害具有非常重要的意义。因此，必须建立完善林业工程档案管理体系，为依法管理林业工程档案提供坚强保障。
2、构建林业工程档案管理体系的主要途径
2.1 构建科学合理的管理体制机制。
党的十八大以来，随着依法治国战略的实施，习近平总书记提出了档案工作要“走向依法管理”的发展要求，林业工程档案管理必须依法构建科学合理的管理体制机制。一是统一领导，分工负责。坚持党委政府和林业部门领导、上级档案部门归口指导、林业项目工程建设各单位共同参与的档案工作体制。在林业部门合理设置档案管理部门和岗位，履行档案行政管理和保管利用职能。成立重点林业工程专门工作机构或协调机构时，根据需要确定专人负责档案工作，确保建档工作与工程实施同步进行。二是积极推进依法管档。安全生产、审计监督和工程建设单位对林业工程档案资料管理有严格要求，有的明确指出：如果工程档案资料不符合标准规定，则判定该项工程不合格，对工程质量具有否决权。按照《档案法》和《档案行政处罚自由裁量细化执行标准》要求，积极构建“部门联合、专项跟进、反应迅速、查办有力”的林业工程档案联合执法检查机制，确保各项法规政策落实到位，嚴防各类档案违法问题发生。
2.2 构建齐全完备的规章制度。
近几年来，随着林业工程建设的不断发展，重点林业工程档案也在大幅度增加，需要根据实际情况专门对林业工程档案管理进行统一规范。一是依据国家档案工作的法律、法规，结合本地实际，及时制订、修订《林业工程文书档案立卷规范》等林业工程档案管理规范和标准。其中最基础的是建立林业工程档案收集归档制度，做到“五定五全”：“五定”即明确规定林业工程档案归档的范围、内容、种类、程序、方法，“五全”即确保在项目立项设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段、工程竣工验收阶段、项目后期运行阶段等5个阶段的各种资料齐全完整，做到应归尽归、应收尽收。二是落实档案工作法定责任。建立完善档案工作岗位责任制，明确分管档案工作的单位领导职责、档案管理员职责、参与林业工程的相关部门对于档案形成、积累、保管和整理的职责，强化责任约束，注重协同监管，保证归档文件材料完整、准确、系统。同时，要实行严格的林业工程档案鉴定、借阅、复印、统计、库管、销毁等制度，实现林业重点工程档案管理的规范化、科学化和制度化。
2.3 建设良好的基础设施，配备必要的专业设备。
工欲善其事，必先利其器。要加大对档案管理基础设施、设备的资金投入，为林业工程档案的收集、保管、利用提供必要的经费和物质保障。一是以省、市级政府为建设主体，根据全国档案馆设置原则，统筹规划，设置建设林业工程档案专馆，以便更加规范地实施管理行为，方便开发使用统一的档案管理系统，防止重复建设和资源分散。二是可以在各级林业部门建设林业工程档案室或林业工程档案专柜，为林业工程档案的管理使用提供必要的库管场地。三是根据林业工程的特点，配备与工作相适应的扫描仪、高拍仪、计算机、服务器、磁盘阵列、移动硬盘等专用设备，将纸质文件、工程图纸、照片、音视频资料等采集录入档案管理系统，转换成数字档案信息。通过强基层、打基础，把林业工程档案馆（室）建成设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地。
2.4 建立功能完备的林业工程档案信息管理系统。
近年来，国家档案局制定了档案“存量数字化，增量电子化”战略，也在加快实施数字档案馆（室）建设，其中最迫切、最有效的是档案信息管理系统建设。
2.4.1开发OA系统接口或其他接口程序，方便各级林业行政部门、内部业务科室和林业站、所、林场等参与林业工程的单位收集、上传、存储电子档案，实现一键上传、单套归档、一站查阅。
2.4.2根据大数据时代、“互联网+档案”模式的发展需求，结合林业工程的特点，加快开发建设林业工程档案信息资源管理平台，完善档案数据文本分类、文本聚类、数据处理等子模块。把纸质文件库、照片图纸库、音像资料库和电子档案库分类存储，并与电子信息数据库对接。对内提供林业工程审计、工程质量监督、工程效益评估以及档案编研、档案鉴定、档案整理等业务支持，对外提供档案查阅、档案统计、信息公开、生态教育等服务。着力解决在电子政务形势下档案部门失语、缺位的问题。通过林业工程档案信息管理系备份林业建设中形成的重要档案，让林业工程档案为林业工程管理服务、为政府决策提供参考、为人民群众查阅信息等档案利用提供基础数据和技术保障。