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摘 要：生态城市是对传统城市发展道路的反思，是从注重城市形体到城市功能再到城市生态和人文的转变。在分析沈阳市生态城市建设中存在的不足的基础上，提出三点建设意见。
关键词：生态城市；建设；沈阳市
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0154-02
生态城市建设是粗放外延的城市增长观向集约内涵的城市可持续发展观的转变。由此可见，“生态城市”与普通意义上的现代城市相比，有着本质的不同。生态城市中的“生态”，已不再是单纯生物学的含义，而是蕴涵了社会、经济、自然的复合内容，强调三者和谐统一的可持续性发展。主要包括以下三层内涵：一是社会生态化，即社会和谐；二是经济生态化，即经济高效；三是环境生态化，即自然融入城市，城市归于自然。综上，生态城市建设具有显著领域交叉性特点，涉及到经济学、生态学、社会学等多门学科与领域，同时也具有极强的实践性特点。
一、沈阳市建设国家生态城市的意义
1.实现沈阳的可持续发展
在实施沈阳21世纪奔向小康社会战略中，生态建设是其根本和切入点。以可持续发展战略为基础，由社会、经济、自然三个系统及多种成份、技术和措施相互联系、相互作用、相生相克、互为因果，形成以人为本，天（自然）人协调，人与自然双双受益，挖掘沈阳市域内外一切可以利用的资源潜力，建设经济发达、生态高效的产业；体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现沈阳社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保育、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。
2.促进沈阳社会和自然双受益，并实现其经济与环境的协调发展
生态建设既要立足于保护生存环境，又要着眼于经济的可持续发展。要经济与环境协调发展，寓环境保护于生产和消费中，寓废物（含污染物）处理于利用中，人类社会和自然双双受益。生态环境是经济、社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态环境是人类生存的和经济发展的生命线。调节及疏通受阻或失谐的物流、能流和再生循环路线，使生态平衡，不仅可解决环境问题，而且可增加生产，提高经济效益。
3.促进沈阳走向富裕、健康、文明三位一体的复合生态繁荣，同步获取经济、社会、环境效益
从单纯追求环境与自然保护或单纯的经济增长，走向富裕（经济和生态资产的增长与积累）、健康（人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康）、文明（物质、精神和生态文明）三位一体的复合生态繁荣。同步获取经济、社会、环境效益三赢。通过生态环境、生态产业和生态文化建设，技术创新、体制改革、观念转换和能力建设，物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，使人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，去促进城市经济、生态环境和文化得以协调、持续、健康地发展，生态良性循环。诱导一种整体、协同、循环、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文明；孵化一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业技术；建设一批人与自然和谐共生的富裕、健康、文明的生态城市。
二、沈阳城市及生态环境现状及存在的问题
2003—2005年，沈阳为建设生态城市所做的努力，沈阳市共投入资金250多亿元，新建了100块街头绿地；新增公交线路10条，初步形成了环境整洁、空气清新、水质明显改善，有着良好人居环境和投资环境的城市，改变了沈阳“傻大黑粗”的传统印象。2004年完成空气环境质量优良天数301天以上，2005年拆除1 000根烟囱、600座锅炉房，取而代之的将是7座现代化热源。使大气优良天数稳定在300天以上，优良天数逐年增加，并努力把沈阳市建设成为生态城市和健康城市。几年来沈阳市共增加绿地54.18平方公里，相当于1625年努尔哈赤建沈阳到2000年375年间绿化面积总和的1.13倍。2005年，沈阳市启动了规划已久的水系建设。“一轴、两环、四城、九湖”的水系结构，将缺水少绿的沈阳，从此变为城林相依、水绿相映的生态家园。“一轴”即浑河。规划后的浑河在三环路高速公路内，长29.6公里，平均宽度为现在的2倍。“两环”即在沈阳城市三环路内形成两条环城水系。内环由浑河、南运河、新开河、卫工明渠、细河及杨士明渠组成。外环由辉山明渠、北部明渠、南分干、张士明渠、三环明渠、白塔堡河及浑南明渠组成，同时串联四座规划水城。两环相通，并在部分河段实现通航。“四城”即沿着外环水系，在沈阳市的东西南北4个角，建丁香、七二四榆林堡、杨官、于洪新城4个区。“九湖”即在二三环路上做出的9个大的湖面。这9个湖每一个的规划面积都在30公顷以上。依照规划，浑河将成为全国最长的城市生态内河，并与南北金廊一起，构成沈阳市城区的“大十字”。水系建设完成后，从桃仙机场出来前往沈阳市区的路上，将出现7个湖，平均每两公里一个。这样一个纵贯南北的美丽景观，是以机场路及青年大街为主线，同时贯穿新开河、南运河、浑河、白塔堡河、苏抚灌渠、东陵灌渠、亡牛牛河7条河道。目前，沈阳市离建设生态城市的目标尚有一定距离，除工业污染、城镇建设矛盾等因素外，沈阳还存在着经济指标，清洁生产企业，农产品有机及绿色食品比例，农田污染和沙漠化、水环境与生态安全和基本条件等方面的差距，可谓任重道远。存在具体的问题有：（1）脆弱的生态环境以及破坏生态环境的行为不断加剧，导致生态环境质量恶化，超出了环境容量的承载能力，直接影响城市的经济发展和城市居民的生活质量。（2）自然资源消耗过快，加上粗放型的传统经济模式，形成的高投入、低产出的生产模式；城市的总体布局及城市结构功能的不合理性，导致的产业类型发展的不平衡。（3）城乡建设不同步。特别是部分农村、城郊、小城镇的环境基础设施还十分薄弱，缺少相应规模的生活污水处理厂和生活垃圾无害化处置场。（4）法制不健全，在生态环境保护、噪声污染防治、锅炉大气污染排放等方面无章可循，无法可依，没有为城市环境管理和居民提供必要的法律支持。（5）社会基础仍较薄弱。主要表现为社会保障、公平教育等还没有达到理想水平。 三、沈阳建设国家生态城市的对策
面对中国生态城市建设的紧迫性，依据生态城市建设的基础理论及分析，并借鉴国外生态城市建设的经验教训，提出富有中国特色体现各地地域特点的城市建设的对策。
1.确定以科学发展观为建立生态城市的指导思想
在城市规划与建设当中，要以科学的发展观为指导，积极探索生态化城市的空间结构、能源结构、产业结构、住区结构和交通结构，建立人与自然和谐协调发展的城市建设的新理念。形成一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，激发城市生态系统的整体活力，提高城市文化品位，建立具有地域特色的中国生态城市。
生态城市建设它将实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一以及可持续发展，对中国构建和谐社会也具有重要的理论意义和现实意义。这种城市模式符合科学发展观、可持续发展的精神，以实现一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环，促使城市经济与环境的双赢目标，同社会主义和谐社会中指出的，社会同一切与自身相关的事情保持着一种协调的状态，包括社会与自然环境、经济、政治、文化之间的协调的理念相一致。
2.加快环保法制建设，使建立生态城市有法可依
环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要手段。创建政府主导、市场推进、公众参与、执法监督的环保新机制是生态城市建设的保障。政府是生态城市建设的主导力量，应加大力度有效地组织、规定、维护、激励整个社会建设和保护生态环境行为。市场推进就是环境保护引入价值观念，建立和推广市场机制。通过税、费和环境产权的手段促进公众和企业认识环境的使用价值、自然的生态价值和生命支持功能，降低资源消耗和减少污染的目的。目前以“人与自然和谐相处”为重要内容的“和谐社会”理念的提出，加速了人们对环保的主动关注。这表明公众的环保意识已经达到了普及阶段，环保事业的发展面临着一个“一呼百应”的机会，如果能落实科学发展观，呼应公众对环保的殷殷期待，必将获得公众的支持和参与。在公众环保意识普遍不高、企业急功近利的思想还普遍存在的情况下，需要加快环保的法制建设，形成一套完整、严密、可操作的适应城市生杰化分展的法律综合体系，使城市生态化发展制度化、法制化，依法管理、依法监督扫除城市生态建设的人为障碍。
3.重视区域城乡合作，促进生态经济共赢
城市发展战略要有区域意识，转变就城市论城市的狭隘观念。城市间，区域间不断地在进行着物质、能量、信息的交换，两者相互依存、互相促进。区域的自然环境条件和社会经济背景是城市经济发展的基础，城市经济发展也对区域整体的发展发挥着带动作用。城市越发展，这种交换就越频繁，相互作用就越强。必须深化体制改革，真正做到让市场配置资源。除了经济体制改革之外，一些涉及社会管理方面的体制也必须加快改革，比如户籍制度，有的地方仍然抱着不放：社会保障仍不能在区域内协调统一，外来人口的子女仍不能与城市居民子女一样共同享受义务教育等，这些应该是下一步区域合作努力突破的方向。而城市行政区划，在必要和条件许可的情况下，也应该适时做出调整。
关键词：生态城市；建设；沈阳市
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0154-02
生态城市建设是粗放外延的城市增长观向集约内涵的城市可持续发展观的转变。由此可见，“生态城市”与普通意义上的现代城市相比，有着本质的不同。生态城市中的“生态”，已不再是单纯生物学的含义，而是蕴涵了社会、经济、自然的复合内容，强调三者和谐统一的可持续性发展。主要包括以下三层内涵：一是社会生态化，即社会和谐；二是经济生态化，即经济高效；三是环境生态化，即自然融入城市，城市归于自然。综上，生态城市建设具有显著领域交叉性特点，涉及到经济学、生态学、社会学等多门学科与领域，同时也具有极强的实践性特点。
一、沈阳市建设国家生态城市的意义
1.实现沈阳的可持续发展
在实施沈阳21世纪奔向小康社会战略中，生态建设是其根本和切入点。以可持续发展战略为基础，由社会、经济、自然三个系统及多种成份、技术和措施相互联系、相互作用、相生相克、互为因果，形成以人为本，天（自然）人协调，人与自然双双受益，挖掘沈阳市域内外一切可以利用的资源潜力，建设经济发达、生态高效的产业；体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现沈阳社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保育、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。
2.促进沈阳社会和自然双受益，并实现其经济与环境的协调发展
生态建设既要立足于保护生存环境，又要着眼于经济的可持续发展。要经济与环境协调发展，寓环境保护于生产和消费中，寓废物（含污染物）处理于利用中，人类社会和自然双双受益。生态环境是经济、社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态环境是人类生存的和经济发展的生命线。调节及疏通受阻或失谐的物流、能流和再生循环路线，使生态平衡，不仅可解决环境问题，而且可增加生产，提高经济效益。
3.促进沈阳走向富裕、健康、文明三位一体的复合生态繁荣，同步获取经济、社会、环境效益
从单纯追求环境与自然保护或单纯的经济增长，走向富裕（经济和生态资产的增长与积累）、健康（人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康）、文明（物质、精神和生态文明）三位一体的复合生态繁荣。同步获取经济、社会、环境效益三赢。通过生态环境、生态产业和生态文化建设，技术创新、体制改革、观念转换和能力建设，物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，使人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，去促进城市经济、生态环境和文化得以协调、持续、健康地发展，生态良性循环。诱导一种整体、协同、循环、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文明；孵化一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业技术；建设一批人与自然和谐共生的富裕、健康、文明的生态城市。
二、沈阳城市及生态环境现状及存在的问题
2003—2005年，沈阳为建设生态城市所做的努力，沈阳市共投入资金250多亿元，新建了100块街头绿地；新增公交线路10条，初步形成了环境整洁、空气清新、水质明显改善，有着良好人居环境和投资环境的城市，改变了沈阳“傻大黑粗”的传统印象。2004年完成空气环境质量优良天数301天以上，2005年拆除1 000根烟囱、600座锅炉房，取而代之的将是7座现代化热源。使大气优良天数稳定在300天以上，优良天数逐年增加，并努力把沈阳市建设成为生态城市和健康城市。几年来沈阳市共增加绿地54.18平方公里，相当于1625年努尔哈赤建沈阳到2000年375年间绿化面积总和的1.13倍。2005年，沈阳市启动了规划已久的水系建设。“一轴、两环、四城、九湖”的水系结构，将缺水少绿的沈阳，从此变为城林相依、水绿相映的生态家园。“一轴”即浑河。规划后的浑河在三环路高速公路内，长29.6公里，平均宽度为现在的2倍。“两环”即在沈阳城市三环路内形成两条环城水系。内环由浑河、南运河、新开河、卫工明渠、细河及杨士明渠组成。外环由辉山明渠、北部明渠、南分干、张士明渠、三环明渠、白塔堡河及浑南明渠组成，同时串联四座规划水城。两环相通，并在部分河段实现通航。“四城”即沿着外环水系，在沈阳市的东西南北4个角，建丁香、七二四榆林堡、杨官、于洪新城4个区。“九湖”即在二三环路上做出的9个大的湖面。这9个湖每一个的规划面积都在30公顷以上。依照规划，浑河将成为全国最长的城市生态内河，并与南北金廊一起，构成沈阳市城区的“大十字”。水系建设完成后，从桃仙机场出来前往沈阳市区的路上，将出现7个湖，平均每两公里一个。这样一个纵贯南北的美丽景观，是以机场路及青年大街为主线，同时贯穿新开河、南运河、浑河、白塔堡河、苏抚灌渠、东陵灌渠、亡牛牛河7条河道。目前，沈阳市离建设生态城市的目标尚有一定距离，除工业污染、城镇建设矛盾等因素外，沈阳还存在着经济指标，清洁生产企业，农产品有机及绿色食品比例，农田污染和沙漠化、水环境与生态安全和基本条件等方面的差距，可谓任重道远。存在具体的问题有：（1）脆弱的生态环境以及破坏生态环境的行为不断加剧，导致生态环境质量恶化，超出了环境容量的承载能力，直接影响城市的经济发展和城市居民的生活质量。（2）自然资源消耗过快，加上粗放型的传统经济模式，形成的高投入、低产出的生产模式；城市的总体布局及城市结构功能的不合理性，导致的产业类型发展的不平衡。（3）城乡建设不同步。特别是部分农村、城郊、小城镇的环境基础设施还十分薄弱，缺少相应规模的生活污水处理厂和生活垃圾无害化处置场。（4）法制不健全，在生态环境保护、噪声污染防治、锅炉大气污染排放等方面无章可循，无法可依，没有为城市环境管理和居民提供必要的法律支持。（5）社会基础仍较薄弱。主要表现为社会保障、公平教育等还没有达到理想水平。 三、沈阳建设国家生态城市的对策
面对中国生态城市建设的紧迫性，依据生态城市建设的基础理论及分析，并借鉴国外生态城市建设的经验教训，提出富有中国特色体现各地地域特点的城市建设的对策。
1.确定以科学发展观为建立生态城市的指导思想
在城市规划与建设当中，要以科学的发展观为指导，积极探索生态化城市的空间结构、能源结构、产业结构、住区结构和交通结构，建立人与自然和谐协调发展的城市建设的新理念。形成一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，激发城市生态系统的整体活力，提高城市文化品位，建立具有地域特色的中国生态城市。
生态城市建设它将实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一以及可持续发展，对中国构建和谐社会也具有重要的理论意义和现实意义。这种城市模式符合科学发展观、可持续发展的精神，以实现一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环，促使城市经济与环境的双赢目标，同社会主义和谐社会中指出的，社会同一切与自身相关的事情保持着一种协调的状态，包括社会与自然环境、经济、政治、文化之间的协调的理念相一致。
2.加快环保法制建设，使建立生态城市有法可依
环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要手段。创建政府主导、市场推进、公众参与、执法监督的环保新机制是生态城市建设的保障。政府是生态城市建设的主导力量，应加大力度有效地组织、规定、维护、激励整个社会建设和保护生态环境行为。市场推进就是环境保护引入价值观念，建立和推广市场机制。通过税、费和环境产权的手段促进公众和企业认识环境的使用价值、自然的生态价值和生命支持功能，降低资源消耗和减少污染的目的。目前以“人与自然和谐相处”为重要内容的“和谐社会”理念的提出，加速了人们对环保的主动关注。这表明公众的环保意识已经达到了普及阶段，环保事业的发展面临着一个“一呼百应”的机会，如果能落实科学发展观，呼应公众对环保的殷殷期待，必将获得公众的支持和参与。在公众环保意识普遍不高、企业急功近利的思想还普遍存在的情况下，需要加快环保的法制建设，形成一套完整、严密、可操作的适应城市生杰化分展的法律综合体系，使城市生态化发展制度化、法制化，依法管理、依法监督扫除城市生态建设的人为障碍。
3.重视区域城乡合作，促进生态经济共赢
城市发展战略要有区域意识，转变就城市论城市的狭隘观念。城市间，区域间不断地在进行着物质、能量、信息的交换，两者相互依存、互相促进。区域的自然环境条件和社会经济背景是城市经济发展的基础，城市经济发展也对区域整体的发展发挥着带动作用。城市越发展，这种交换就越频繁，相互作用就越强。必须深化体制改革，真正做到让市场配置资源。除了经济体制改革之外，一些涉及社会管理方面的体制也必须加快改革，比如户籍制度，有的地方仍然抱着不放：社会保障仍不能在区域内协调统一，外来人口的子女仍不能与城市居民子女一样共同享受义务教育等，这些应该是下一步区域合作努力突破的方向。而城市行政区划，在必要和条件许可的情况下，也应该适时做出调整。