<正> 近些年,随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立,经济欠发地区农村的各种生产要素,包括劳动力、土地和资金等也开始流动起来,进行重新组合。这是新形势下农村生产力发的必然,也是加快农村经济发展、提高农民收入的根本途径。但是,由于这些地区的经济基础较为薄弱,在生产要素的流动和重组中也出现了一些新情况和新问题。就我们滨海的情况来看,这些问题主要表现在:一是大批青壮劳力的外流,造成了一些地方农业生产能力的下降。由于在家种田的多是“3860部队”(妇女、老人),每逢农忙季节人手特别紧张,尤其是机械动力矛盾更为突出,使贫困地区劳动力价格低廉的优势逐步丧失,造成了单位农业成本的上升。二是一些地方土地调整不及时,出现了粗放耕作甚至抛荒现象,撼坏了农田的生产能力,使农田基础设施水平逐年下降。三是对“两上交”任务的完成带来一定的影响。农村中“两上交”任务通常是根据承包农田数量和劳动力确定的,有些地方农和劳力流动以后,由于管理工作未跟上,缺乏组织,应承担的义务和责任不明确,致使这些农户应上交的任务落空。一些基层干部为了完成上交任务,只好把它们转嫁到在家种田的农户身上,这又进一步加重了在家务农的农民的负担,使干群矛盾和冲突增多。四是影响了农村基层干部队?