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会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是适应党风廉政建设需要，加快公共财政建设步伐，推行国库集中收付改革的一个重要举措。它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位财务管理的新形势，符合建立社会主义市场经济体制的要求。从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。本文就会计集中核算中存在的问题和对策做一初步探讨。
一、会计集中核算取得的初步成效
1．规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，单位只设报账员负责办理日常现金收支事物，会计业务纳入核算中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。
2．加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。成立会计核算中心后，核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。
3．有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，取消各单位的银行账户，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，原来各单位积累的大量资金可以变成财政的调度资金，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活。
二、实行会计集中核算后存在的问题
1．核算单位的财务管理工作和内部监督弱化。各被核算单位所有资金收支往来的核算，都由会计核算中心完成，加上很多预算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于被核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上实行了会计出纳双重职责。
2．被核算单位的资金动态难以全面掌握，未纳入核算的二、三级单位缺乏监管。大多数单位也没有建立各类资金台账，对预算外资金和罚没款的收、缴、存情况无账可查。
3．核算单位配合不力，核算中心作为“局外人”，对一些单位的经济活动不甚明了，而这些单位的报账员无视财务管理，只留于报账形势，未能切实履行应付职责，对某些特殊资金运行不讲清说明，致使核算中心处理账务困难，留下账务漏洞。如某单位还下属款，本应冲销原挂账，因未向核算中心讲明，核算中心误做“拨出经费”形成多列支出问题。因此为了保证会计业务的真实、合理性，更好地履行家监督职能，核算中心应加强与各核算单位的联系，掌握单位正常业务活动情况，参与核算单位的预算编制，听取单位的建议和意见，定期组织报账员学习财经法规，促进财务报账员提高业务水平，最大程度低避免核算业务判断上的误区。
三、解决问题的对策与建议
从上述问题可以看出，会计集中核算制度知识财政管理的一项改革，存在这样或那样的问题也是不可避免的。只要我们按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求，不断深化财政支出管理制度改革，不断完善制度，存在的矛盾和问题一定能够得到解决，为此，我认为必须从以下几方面去做好工作。
第一深化部门预算改革。改变以往预算编制与执行为一体的旧管理制度，在编制预算过程中，要以“金财工程”为依据，集中支付为方向，创新预算编制方法。依照财政部现行政府收支分类改革要求按资金性质、资金分类为基础的支出功能和支出经济分类编制预算，使预算与国库支付想配套，将预算分配和单位履行职能直接挂钩，并要做到尽量细化预算，统一标准，统一政策，以保证集中支付可操作性。
第二理顺关系完善机制。会计集中核算制度实施后，财政的管理工作重点已从原来的分散理财逐步转向集中理财，财政的管理转向以预算管理为核心。但是目前财政内部的机构设置还停留在原来的管理体制上，而且存在不同程度的职能不清职能交叉等问题。因此有必要对财政内设机构进行重组。以预算编制、预算执行和预算监督三大管理职能为支柱，以“金财工程”的预算编制，指标管理，资金申拨、集中支付功能为依托、完善、调整职权清晰、运作协调、相互制约、办事高效、行为规范的管理机构，增强财政经济运行的透明度、提高财政资金的使用效率。
第三规范制度建设，强化预算约束力。一是要制定一个适应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，是会计核算中心有法可依，有章可循。如；将业务招待费实行与公务费挂钩办法，控制在一定总额内，超过部分征收政府调节基金；对于福利、补贴、奖金的控制，可以分两部分；（1）国家政策允许发放部分，如防寒防暑费、国家公费员年度考核称职以上一个月基本工资奖、误餐费等，可按标准发放；（2）对于各单位制定了目标管理考核办法，有合法收入来源可在一定标准内发放，超过部分征收政府调节基金。二是要强化预算约束力。过去单位预算外资金就像一匹脱缰的野马，没有约束力，不管收多收少，都有绝对自主权。要加强其约束力就是一方面将要预算外资金纳入预算内管理，真正做到所有权属于政府，使用权属于单位，管理权属于财政，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须按照“预算法”规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制，对于挤占挪用专项资金的，不管任何理由均要追究领导的直接责任人的责任；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理。
总之，实行会计集中核算，不仅仅是预算治理方法和手段的改进，还是落实依法行政的一项重要工作。实践证实，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出治理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分熟悉集中核算改革的重要性。转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。
一、会计集中核算取得的初步成效
1．规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，单位只设报账员负责办理日常现金收支事物，会计业务纳入核算中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。
2．加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。成立会计核算中心后，核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。
3．有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，取消各单位的银行账户，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，原来各单位积累的大量资金可以变成财政的调度资金，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活。
二、实行会计集中核算后存在的问题
1．核算单位的财务管理工作和内部监督弱化。各被核算单位所有资金收支往来的核算，都由会计核算中心完成，加上很多预算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于被核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上实行了会计出纳双重职责。
2．被核算单位的资金动态难以全面掌握，未纳入核算的二、三级单位缺乏监管。大多数单位也没有建立各类资金台账，对预算外资金和罚没款的收、缴、存情况无账可查。
3．核算单位配合不力，核算中心作为“局外人”，对一些单位的经济活动不甚明了，而这些单位的报账员无视财务管理，只留于报账形势，未能切实履行应付职责，对某些特殊资金运行不讲清说明，致使核算中心处理账务困难，留下账务漏洞。如某单位还下属款，本应冲销原挂账，因未向核算中心讲明，核算中心误做“拨出经费”形成多列支出问题。因此为了保证会计业务的真实、合理性，更好地履行家监督职能，核算中心应加强与各核算单位的联系，掌握单位正常业务活动情况，参与核算单位的预算编制，听取单位的建议和意见，定期组织报账员学习财经法规，促进财务报账员提高业务水平，最大程度低避免核算业务判断上的误区。
三、解决问题的对策与建议
从上述问题可以看出，会计集中核算制度知识财政管理的一项改革，存在这样或那样的问题也是不可避免的。只要我们按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求，不断深化财政支出管理制度改革，不断完善制度，存在的矛盾和问题一定能够得到解决，为此，我认为必须从以下几方面去做好工作。
第一深化部门预算改革。改变以往预算编制与执行为一体的旧管理制度，在编制预算过程中，要以“金财工程”为依据，集中支付为方向，创新预算编制方法。依照财政部现行政府收支分类改革要求按资金性质、资金分类为基础的支出功能和支出经济分类编制预算，使预算与国库支付想配套，将预算分配和单位履行职能直接挂钩，并要做到尽量细化预算，统一标准，统一政策，以保证集中支付可操作性。
第二理顺关系完善机制。会计集中核算制度实施后，财政的管理工作重点已从原来的分散理财逐步转向集中理财，财政的管理转向以预算管理为核心。但是目前财政内部的机构设置还停留在原来的管理体制上，而且存在不同程度的职能不清职能交叉等问题。因此有必要对财政内设机构进行重组。以预算编制、预算执行和预算监督三大管理职能为支柱，以“金财工程”的预算编制，指标管理，资金申拨、集中支付功能为依托、完善、调整职权清晰、运作协调、相互制约、办事高效、行为规范的管理机构，增强财政经济运行的透明度、提高财政资金的使用效率。
第三规范制度建设，强化预算约束力。一是要制定一个适应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，是会计核算中心有法可依，有章可循。如；将业务招待费实行与公务费挂钩办法，控制在一定总额内，超过部分征收政府调节基金；对于福利、补贴、奖金的控制，可以分两部分；（1）国家政策允许发放部分，如防寒防暑费、国家公费员年度考核称职以上一个月基本工资奖、误餐费等，可按标准发放；（2）对于各单位制定了目标管理考核办法，有合法收入来源可在一定标准内发放，超过部分征收政府调节基金。二是要强化预算约束力。过去单位预算外资金就像一匹脱缰的野马，没有约束力，不管收多收少，都有绝对自主权。要加强其约束力就是一方面将要预算外资金纳入预算内管理，真正做到所有权属于政府，使用权属于单位，管理权属于财政，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须按照“预算法”规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制，对于挤占挪用专项资金的，不管任何理由均要追究领导的直接责任人的责任；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理。
总之，实行会计集中核算，不仅仅是预算治理方法和手段的改进，还是落实依法行政的一项重要工作。实践证实，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出治理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分熟悉集中核算改革的重要性。转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。