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【摘要】随着我国城市化进程的加快，许多城市面临着开发新区的必然，在开发建设新区的过程中，建设新的行政中心区已成为热潮。文章以内蒙古自治区科左中旗行政中心城市设计为例，对我国行政新区城市设计编制工作中所面临的主要问题进行分析、探讨并提出相应的对策建议。
【关键词】行政中心 城市设计
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
我国正处于人口和用地快速城市化阶段，城市的規模也在迅速增长。随着城市空间格局向外拓展，建立新区成为许多城市发展的必然选择，同时兴起了一阵新建行政中心的热潮。 据不完全统计，近十年新建的县市级行政中心超过百个。新建的城市行政中心不仅加快了政府自身发展，对城市结构的改善、整体城市形象的提高也起到了巨大作用。然而在这些建设实践中也存在一些问题。
1 研究对象简介
（1）行政中心搬迁的动因
在城市几种主要功能构成中，行政功能是城对其他功能依附最小、带动力最强的一种功能。基于此，城市行政中心率先外迁并是一种常见的基于政策导向的城市跨越式发展，同时也是一种自上而下的政府行为。 科尔沁左翼中旗简称科左中旗，位于内蒙古自治区东部。随着科左中旗城区向西拓展，城市近期建设的重点转移，行政新区成为了新区发展、展示新区形象的支撑点。旗政府选址在老城区西侧四公里处新建行政中心，无法依托老城区的现有成熟资源，属于跳跃式的大跨越发展。一方面由于老城资源日益紧张，人口密度大造成交通拥堵、城市环境恶化等城市问题，功能有机疏散成为城市的发展战略；另一方面，老城的行政办公地块较为分散已不能满足现今的需要，综合以上内因外因，此次行政中心的搬迁是出于多方面因素的一次必然的搬迁。
（2）行政中心的选址
此次行政中心的搬迁可以形容为“拓荒型”的开发新建。首先，选址距离老城区和原行政中心组团较远；其次，现状交通条件一般，仅依托北侧304省道和东侧的七巴公路，基地内部的路网架构尚未形成；再次，现状基础设施比较薄弱，除了基地东北角正在建设的包括小学和中学的教育园，其余公共设施都没有形成；最后，基地现状为地势平坦的农田和部分盐碱地，同期政府征地工作已经在开展进行中并且部分地块已完成。 行政中心的跨越式发展是地方政府在一定政治经济条件下寻求自身利益最大化的一种经济行为。行政中心易于成为新区开发的先导支撑点，成为新的城市聚集中心和新的经济增长点，从而带动新区经济发展，促进资源的优化配置，缓解老城压力，完善城市功能分区结构向有机协调的方向发展。
（3）行政中心的功能构成
随着“以人为本”的科学发展观日渐深入，市民意识形态也发生很大的转变，传统的“官本位”思想有向“民本位”过渡的趋势，“亲民”“民主”等观念逐步深入人心。行政管理机构由一个管理者向服务者转变，从“威严走向庄重、从刻板走向活泼、从强调政治性、纪念性走向生活性和服务性”，真正开始成为市民意义上的行政中心。 日前市民对政治生活的参与性越来越高，行政中心的功能构成也逐渐朝开放和多元化而发展。所以现代的行政中心建设更注重增进与市民的沟通，以市民活动为中心来凸显一个城市的精神意义。由此行政中心成为了一个融合了行政管理、对外交流、社会服务、市民活动等功能得综合性中心，其附属的市民广场等公共服务设施也成为市民休闲活动的文化中心。
2 城市设计问题探讨
（1）形象单一、布局模式化
受传统儒家文化影响多年，直至今日，大众心理仍然把行政中心当作城市文化仪礼制度的重要表征。由此大众会把行政中心的位置布局等具体表象和行政权利的抽象概念联系在一起，所以表现在具体的布局设计中，追求建筑形象的“大”和“高”成了现在行政中心建筑的主流审美倾向。
从案例可看出，始终不变的是行政中心居中的区位，建筑体量和高度也保持了其余地块不可企及的地位。公安局、检察院、法院等一般行政单位在布局上都形成众星拱月之势，有“保驾护航”和烘托行政中心的意味。 不仅党政机关所在的行政中心有了固定的设计模式，其余一般行政办公也有了约定俗成的建设套路。例如公安局、法院、检察院、司法局等也同样采取了地块内的中轴对称设计，而且基本采用一个行政单位占据一个独立地块设立一幢行政建筑的模式，地块分割明显，整体布局十分机械和封闭。与其他已经建成的行政中心相比较，“千城一面”的状况未有改观，在“权力美学”的审美原则下，设计者很难跳脱出固有的模式化思路。
（2）缺乏城市特色
行政中心建设的固有模式不仅在建筑布局上，同时也表现在建筑风貌上。行政中心的建筑材料、建筑色彩等建筑语言和表现手法，往往表现出大同小异，以至于提到行政中心，在人们的头脑中即呈现出固有的脸谱。而城市设计中尺度巨大的广场和图案化的草坪，刻板的几何喷泉等，牺牲气候适应性和环境舒适性的要求，大面积使用硬质铺地草坪，一定程度上恶化了城市生态环境。行政中心属于市民的核心公共价值,是城市政治文化的表征,也是城市凝聚力的象征,它不应该脱离市民的视野,也不应该脱离城市成熟的文化和历史背景。
（3）规模失控
规模问题包含两个方面，一为建筑规模，二为用地规模。在实际征地工作和规划设计中，按照人均建筑面积标准与办公人数的推算，用地规模大幅度的超出了合理的范围，形成用地规模失控的布局。例如旗政府占地约19公顷，公安局占地约10公顷，其余一般行政单位占地在3-5公顷范围。整个行政新区的容积率非常低，在0.1左右浮动。整个行政中心的鸟瞰是十分平缓和低密度的开发，建筑层数普遍为多层。绿化率虽然很高，但是建筑密度不足20%，存在大量的用地浪费现象。盲目追求宏伟壮观的标志建筑、缺乏人性尺度的超大广场、工程量浩大的人工水景，都是整体规模失控带来的一系列后果。从经济角度考虑，新区的基础设施建设需要巨大的投资，是政府财政的很大的负担，一旦规模失控，容易造成资金出现缺口，后果不堪设想。
3 对策与建议
（1）打破固守成规的现有模式，引入多元价值观。
行政中心是权力机构的公众形象表征，可以唤起市民的情感和对城市的归属感。行政中心的象征性具有多重取向，多元化的象征意义将对城市行政中心的形象产生更为丰富的表情。 除了行政中心本身的形象象征性之外，多元的价值观还体现在服务民众和以市民为中心的观念。在行政中心的建设中，其形象设计应该在公众广泛参与的基础上充分诉求，符合大众审美情趣，亲切而富有生活气息，体现以人为本和进行人性化设计，使民众充分享受，乐在其中。 多元的价值观还体现在行政中心建设的多重目标性，行政中心将作为具有多重功能，多种使用价植的城市综合体。除了体现政治功能，还应成为一座城市的文化标识。 近些年在行政中心建设上已有创新尝试，比如杭州市行政中心、成都市新行政中心、深圳市市民中心等，打破了原先的固有模式，创造的多元价值观使得行政中心更亲民。
（2）挖掘城市内涵特色
城市行政中心应考虑城市的地域文化特征，自然环境特点，继承、发掘和凝炼城市的精神和历史传统。例如科左中旗是全国县级行政区中蒙古族人口最多的城市，地域文化带有显著的蒙古族草原文化特征。在行政新区的建筑色彩和建筑语言中，应充分考虑到民族特色的重要性。同时在城市景观设计中，从字体设计、文字图形化两方面对蒙古文字进行深入研究，运用到街道设施中，以使街道风貌呈现出浓郁的蒙古族风情。
（3）合理控制规模，适度集约
根据国内近年新建的县级行政事业单位经验值来看，容积率多控制在0.5-1.2之间。但各地发展条件差异较大，本案例中可适当提高行政用地的开发强度，集约利用土地。应打破每个行政单位独立地块设置围墙的封闭设计观念，以开放、团结、包容的设计理念对行政办公单位进行有机的组合，不仅可以达到规模集约，同时也可以资源共享、协作建设，也可预防未来城市经济发展调整、政策措施修正、变更时，留有足够的空间应对，才能充分发挥行政中心的社会经济效益。
4 结语
可以预见，由于社会变革和城市化运动还将持续较长的时间，新的城市行政中心建设还将会持续下去。本文以一个县级行政中心建设方案的分析，对我国现代城市行政中心规划建设进行一些初步的研究，希望能在未来对城市行政中心的内涵和结构做更深入的探讨。
【参考文献】
[1] 岳华. 关于中国城市行政中心变迁的思考[J]. 重庆建筑, 2005,(02) .
[2] 向科,姜莉. 走向开放的当代行政中心建设模式——当代行政中心建设批判研究[J]. 城市发展研究, 2005,(02) .
[3] 吴博,栗德祥. 权力象征∈行政中心?——从历史传统的角度论院、轴、台在当代行政中心中的不合理性[J]. 华中建筑, 2004,(03).
[4] 张洛先,徐永利. 中国现代城市行政中心建筑的演变[J]. 时代建筑, 2004,(01).
[5] 冯斌.城市行政中心有机疏散理论研究[D]. 山西师范大学 2012.
[6] 谢宏坤. 我国现代城市行政中心区规划设计研究[D]. 湖南大学, 2009
【关键词】行政中心 城市设计
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
我国正处于人口和用地快速城市化阶段，城市的規模也在迅速增长。随着城市空间格局向外拓展，建立新区成为许多城市发展的必然选择，同时兴起了一阵新建行政中心的热潮。 据不完全统计，近十年新建的县市级行政中心超过百个。新建的城市行政中心不仅加快了政府自身发展，对城市结构的改善、整体城市形象的提高也起到了巨大作用。然而在这些建设实践中也存在一些问题。
1 研究对象简介
（1）行政中心搬迁的动因
在城市几种主要功能构成中，行政功能是城对其他功能依附最小、带动力最强的一种功能。基于此，城市行政中心率先外迁并是一种常见的基于政策导向的城市跨越式发展，同时也是一种自上而下的政府行为。 科尔沁左翼中旗简称科左中旗，位于内蒙古自治区东部。随着科左中旗城区向西拓展，城市近期建设的重点转移，行政新区成为了新区发展、展示新区形象的支撑点。旗政府选址在老城区西侧四公里处新建行政中心，无法依托老城区的现有成熟资源，属于跳跃式的大跨越发展。一方面由于老城资源日益紧张，人口密度大造成交通拥堵、城市环境恶化等城市问题，功能有机疏散成为城市的发展战略；另一方面，老城的行政办公地块较为分散已不能满足现今的需要，综合以上内因外因，此次行政中心的搬迁是出于多方面因素的一次必然的搬迁。
（2）行政中心的选址
此次行政中心的搬迁可以形容为“拓荒型”的开发新建。首先，选址距离老城区和原行政中心组团较远；其次，现状交通条件一般，仅依托北侧304省道和东侧的七巴公路，基地内部的路网架构尚未形成；再次，现状基础设施比较薄弱，除了基地东北角正在建设的包括小学和中学的教育园，其余公共设施都没有形成；最后，基地现状为地势平坦的农田和部分盐碱地，同期政府征地工作已经在开展进行中并且部分地块已完成。 行政中心的跨越式发展是地方政府在一定政治经济条件下寻求自身利益最大化的一种经济行为。行政中心易于成为新区开发的先导支撑点，成为新的城市聚集中心和新的经济增长点，从而带动新区经济发展，促进资源的优化配置，缓解老城压力，完善城市功能分区结构向有机协调的方向发展。
（3）行政中心的功能构成
随着“以人为本”的科学发展观日渐深入，市民意识形态也发生很大的转变，传统的“官本位”思想有向“民本位”过渡的趋势，“亲民”“民主”等观念逐步深入人心。行政管理机构由一个管理者向服务者转变，从“威严走向庄重、从刻板走向活泼、从强调政治性、纪念性走向生活性和服务性”，真正开始成为市民意义上的行政中心。 日前市民对政治生活的参与性越来越高，行政中心的功能构成也逐渐朝开放和多元化而发展。所以现代的行政中心建设更注重增进与市民的沟通，以市民活动为中心来凸显一个城市的精神意义。由此行政中心成为了一个融合了行政管理、对外交流、社会服务、市民活动等功能得综合性中心，其附属的市民广场等公共服务设施也成为市民休闲活动的文化中心。
2 城市设计问题探讨
（1）形象单一、布局模式化
受传统儒家文化影响多年，直至今日，大众心理仍然把行政中心当作城市文化仪礼制度的重要表征。由此大众会把行政中心的位置布局等具体表象和行政权利的抽象概念联系在一起，所以表现在具体的布局设计中，追求建筑形象的“大”和“高”成了现在行政中心建筑的主流审美倾向。
从案例可看出，始终不变的是行政中心居中的区位，建筑体量和高度也保持了其余地块不可企及的地位。公安局、检察院、法院等一般行政单位在布局上都形成众星拱月之势，有“保驾护航”和烘托行政中心的意味。 不仅党政机关所在的行政中心有了固定的设计模式，其余一般行政办公也有了约定俗成的建设套路。例如公安局、法院、检察院、司法局等也同样采取了地块内的中轴对称设计，而且基本采用一个行政单位占据一个独立地块设立一幢行政建筑的模式，地块分割明显，整体布局十分机械和封闭。与其他已经建成的行政中心相比较，“千城一面”的状况未有改观，在“权力美学”的审美原则下，设计者很难跳脱出固有的模式化思路。
（2）缺乏城市特色
行政中心建设的固有模式不仅在建筑布局上，同时也表现在建筑风貌上。行政中心的建筑材料、建筑色彩等建筑语言和表现手法，往往表现出大同小异，以至于提到行政中心，在人们的头脑中即呈现出固有的脸谱。而城市设计中尺度巨大的广场和图案化的草坪，刻板的几何喷泉等，牺牲气候适应性和环境舒适性的要求，大面积使用硬质铺地草坪，一定程度上恶化了城市生态环境。行政中心属于市民的核心公共价值,是城市政治文化的表征,也是城市凝聚力的象征,它不应该脱离市民的视野,也不应该脱离城市成熟的文化和历史背景。
（3）规模失控
规模问题包含两个方面，一为建筑规模，二为用地规模。在实际征地工作和规划设计中，按照人均建筑面积标准与办公人数的推算，用地规模大幅度的超出了合理的范围，形成用地规模失控的布局。例如旗政府占地约19公顷，公安局占地约10公顷，其余一般行政单位占地在3-5公顷范围。整个行政新区的容积率非常低，在0.1左右浮动。整个行政中心的鸟瞰是十分平缓和低密度的开发，建筑层数普遍为多层。绿化率虽然很高，但是建筑密度不足20%，存在大量的用地浪费现象。盲目追求宏伟壮观的标志建筑、缺乏人性尺度的超大广场、工程量浩大的人工水景，都是整体规模失控带来的一系列后果。从经济角度考虑，新区的基础设施建设需要巨大的投资，是政府财政的很大的负担，一旦规模失控，容易造成资金出现缺口，后果不堪设想。
3 对策与建议
（1）打破固守成规的现有模式，引入多元价值观。
行政中心是权力机构的公众形象表征，可以唤起市民的情感和对城市的归属感。行政中心的象征性具有多重取向，多元化的象征意义将对城市行政中心的形象产生更为丰富的表情。 除了行政中心本身的形象象征性之外，多元的价值观还体现在服务民众和以市民为中心的观念。在行政中心的建设中，其形象设计应该在公众广泛参与的基础上充分诉求，符合大众审美情趣，亲切而富有生活气息，体现以人为本和进行人性化设计，使民众充分享受，乐在其中。 多元的价值观还体现在行政中心建设的多重目标性，行政中心将作为具有多重功能，多种使用价植的城市综合体。除了体现政治功能，还应成为一座城市的文化标识。 近些年在行政中心建设上已有创新尝试，比如杭州市行政中心、成都市新行政中心、深圳市市民中心等，打破了原先的固有模式，创造的多元价值观使得行政中心更亲民。
（2）挖掘城市内涵特色
城市行政中心应考虑城市的地域文化特征，自然环境特点，继承、发掘和凝炼城市的精神和历史传统。例如科左中旗是全国县级行政区中蒙古族人口最多的城市，地域文化带有显著的蒙古族草原文化特征。在行政新区的建筑色彩和建筑语言中，应充分考虑到民族特色的重要性。同时在城市景观设计中，从字体设计、文字图形化两方面对蒙古文字进行深入研究，运用到街道设施中，以使街道风貌呈现出浓郁的蒙古族风情。
（3）合理控制规模，适度集约
根据国内近年新建的县级行政事业单位经验值来看，容积率多控制在0.5-1.2之间。但各地发展条件差异较大，本案例中可适当提高行政用地的开发强度，集约利用土地。应打破每个行政单位独立地块设置围墙的封闭设计观念，以开放、团结、包容的设计理念对行政办公单位进行有机的组合，不仅可以达到规模集约，同时也可以资源共享、协作建设，也可预防未来城市经济发展调整、政策措施修正、变更时，留有足够的空间应对，才能充分发挥行政中心的社会经济效益。
4 结语
可以预见，由于社会变革和城市化运动还将持续较长的时间，新的城市行政中心建设还将会持续下去。本文以一个县级行政中心建设方案的分析，对我国现代城市行政中心规划建设进行一些初步的研究，希望能在未来对城市行政中心的内涵和结构做更深入的探讨。
【参考文献】
[1] 岳华. 关于中国城市行政中心变迁的思考[J]. 重庆建筑, 2005,(02) .
[2] 向科,姜莉. 走向开放的当代行政中心建设模式——当代行政中心建设批判研究[J]. 城市发展研究, 2005,(02) .
[3] 吴博,栗德祥. 权力象征∈行政中心?——从历史传统的角度论院、轴、台在当代行政中心中的不合理性[J]. 华中建筑, 2004,(03).
[4] 张洛先,徐永利. 中国现代城市行政中心建筑的演变[J]. 时代建筑, 2004,(01).
[5] 冯斌.城市行政中心有机疏散理论研究[D]. 山西师范大学 2012.
[6] 谢宏坤. 我国现代城市行政中心区规划设计研究[D]. 湖南大学, 2009