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在消费公益诉讼中,针对格式条款的不作为之诉在大陆法系已有成熟的制度建构和丰富的实践探索,在制度实践中发挥着规则指引的作用,具有典型的公益性.面对不作为之诉案件数量少、可提起诉讼的主体不足的困境,在理论上应将固有权利说作为诉讼实施权的基础,立法上突破检察机关仅就食品药品领域提起消费公益诉讼的限制.