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2004年12月21日，美国布什政府公布的《航天运输政策》中指出，“必须确保美国具备进入空间和利用空间的能力，以维护国家安全、国土安全、国民利益、科学利益和经济利益”。《航天运输政策》的具体目标包括：确保实现经济可靠地进入空间、通过空间和从空间返回所需的航天运输能力；演示验证能够对作战予以快速响应的、进入空间和利用空间的初始能力，等等。