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摘要： 文章以佛山高明区为研究对象，根据2010年土地利用数据，分析佛山高明区土地资源特点，
指出当前土地利用中存在的主要问题，并提出切实保护耕地，提高现有耕地的生产力；加强区域土地集约利用；优化土地利用结构，提高土地利用综合效益；坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；充分发挥山地资源优势，建立具有特色的产业基地；加强水土保持和环境保护工作，改善生态环境等可持续利用对策。
关键词：土地资源；特点；可持续利用对策；高明区
Abstract: the article to Foshan Gaoming District as the research object, according to the 2010data of land use in Foshan Gaoming District, analysis of the characteristics of land resources, points out the existing major problems in land utilization, put forward cogent protection farmland, improve the productivity of existing farmland; the strengthening of regional intensive land use; to optimize land to use a structure, improve the comprehensive benefit of land use; adhere to the supply constraints and guide the demand, arrange as a whole all the land; give full play to advantage of resource of country, build a distinctive industrial base; strengthening soil and water conservation and environmental protection, improving ecological environment and Countermeasures of sustainable utilization in.
Keywords:Land resources;Characteristic;Countermeasures for sustainable utilization;District
中图分类号：TUF301.24
土地是人类居住、生活的场所，也是人类赖以生存与繁衍的主要物质基础和基本资源，土地利用反映了人类与自然界相互影响与交互作用最直接和最密切的关系；土地利用状况直接关系到土地生态和环境健康，与区域经济的发展密切相关。近年来，随着可持续发展思想的提出，土地资源可持续利用的研究日益成为土地科学研究的焦点，并引起国际社会的广泛关注。当前，国际土地持续利用的研究主要围绕土地持续利用的内涵与目标、土地持续利用评价的方法与指标等内容展开。国内土地持续利用研究主要集中在土地持续利用的内涵、土地持续利用系统、土地持续利用研究技术与方法、土地持续利用规划、土地持续利用的制度与管理。
高明区是佛山市辖区之一，位于佛山市的西部，本区区位优越，是佛山市发展外向型经济的重要基地，全区总面积1406716.2亩。改革开放以来，高明区经济快速、稳定发展，城市化水平大幅度提高，土地利用变化剧烈，人地矛盾日益突出。在这种情况下，对本区土地资源特点、土地利用动态变化以及问题进行分析，这对于提高区域土地利用效率、促进区域可持续发展具有现实意义。
高明区土地资源特点
1.1 土地利用类型多样，以农用地占主导
根据全区2010年变更调查后数据汇总结果，全区土地总面积1406716.2亩（折合93781.08公顷）。其中：耕地面积176832.15 亩（折合11788.81公顷），园地面积28091.85 亩（折合1872.79公顷），林地面积764574.30亩（折合51002.58公顷），草地面积10684.80 亩（折合712.32公顷），城镇村及工矿用地面积132422.85 亩（折合8828.19公顷），交通运输用地面积30209.70 亩（折合2013.98公顷），水域及水利设施用地面积229624.95 亩（折合15308.33公顷），其他土地面积34275.6亩（折合2285.04公顷）。
1.2 后备土地资源可开发利用程度高
后备土地资源是将来土地开发利用的主要目标，尽管高明区未利用土地面积不多，34275.6亩（折合2285.04公顷）根据高明区土地适宜性评价，其中大部分可以开发成耕地，林地和园地，需要加强生态环境保护，防止土地进一步退化。
1.3 林地面积广阔，有发展林业的优势
1406716.2亩（折合93781.08公顷），林地资源丰富，有发展林业的优势。同时，作为佛山市的一部分，林业生产也要为城市服务。为了适应对外开放，必须调整林种结构，大力营造多种特用材；为美化环境而增加风景材；为净化空气发展防护林；为增加轻工原料而发展各种经济林等充分发挥林业生产潜力。
1.4 土地资源利用变化较大，未利用地变化特别突出
土地资源利用率反映区域土地利用变化的速度，对土地利用变化的区域差异和预测未来土地利用变化趋势都具有积极的作用。为了研究高明区土地利用动态变化，引入单一土地利用动态相对变化率公式。它可以用土地利用动态度公式进行计算：
K =(Ub – Ua)/Ua×(1/T)×100%
式中；K为研究时段内某一土地利用类型动态度；Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究时段长，当T的时段设定为年时，K的值就是该区某种土地利用类型年变化率。
2、高明区土地资源开发利用存在的问题
2.1 城市用地结构及空间布局不合理
在高明区建设用地中，城镇村人均建设用地指标偏高，居民点及工矿用地多，交通用地和绿地少。居民点及工矿用地多，导致本区污染物排放增多，污染加重；交通用地少，导致交通拥挤，出行不方便，加大生活成本；绿地面积少，会影响到绿化环境，导致居民休闲娱乐的地方少，也不利于形成良好的投资环境，阻碍社会经济的发展。据调查，本区居民点普遍存在下列现象：缺乏科学规划，闲散地多，土地利用率低，建设注重外延发展，忽视内部改造，建设多占用良田。
2.2 山区土地利用效益低，经济水平不高
高明区山地利用类型单一，主要以用材林为主，林地效益低，缺乏立体农业，多种经营的方式；农业发展相对滞后。经营基础较薄弱，基础设施建设较差，尤其水电供求矛盾较为突出，社会化服务体系不够完善，农村市场滞后，商品流通不畅，生产盲目性较强，不利于集约化、规模化生产经营，山区的优惠政策没有到位以及城乡差别制约了山区资本积累。
高明区土地资源可持续利用对策
3.1 切实保护耕地，提高现有耕地的生产力
要切实保护耕地，提高现有耕地生产力，要加强耕地保护立法，划定基本农田保护区。要抓紧进行土地利用总体规划的修编工作及抓紧编制各项专题规划，并根据规划划定不同级别的“耕地保护区”；强化全民保护耕地意识，通过宣传、教育和引导的方式强化各级干部和群众的耕地保护意识，培养节约用地观念，并使之尽快转化为保护耕地的自觉行为；做好土地规划，深化土地使用制度改革。通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题。
3.2 加强区域土地集约利用
通过分析土地利用现状和土地潜力，科学预测未来城市土地需求，调整各类用地结构和数量，尽量做到城市内部挖潜，综合平衡土地供需形势，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。首先，加强土地整理，合理利用地域空间。高明区有较多的低矮陈旧住房，废弃的旧仓库、厂房等占用了大量的土地，今后应加强土地整治，有效利用土地资源。
3.3 优化土地利用结构，提高土地利用综合效益
必须合理安排各类用地，促进大农业全面发展。土地利用结构应根据不同地区土地、气候、水资源等环境条件进行科学规划。大力调整种植业比重过大的传统农业产业结构。坚持以发展高效型林果業和自给型农业的原则，实现生态建设既恢复生态系统的良性循环，又促进农业经济的发展和农民脱贫致富，最终实现强区富民的根本目标。在林业结构上也要进行调整，适当降低用材林和薪炭林比重，大力提高防护林、特用林和风景林比重，基本保持竹林和经济林现有的比重。
3.4 充分发挥山地资源优势，建立具有特色的产业基地
随着佛山城区的扩大，高明区北峰山区将成为本区和佛山市农业转移的主要方向。因此，开发北峰山区，既是本区发展的需要，也是佛山市农业产业化的迫切需求。
3.5 加强水土保持和环境保护工作，改善生态环境
高明区是城乡结合、山区平原结合的城区，山地面积大，容易发生水土流失和土地污染等环境问题。因此，高明区要加强水土流失和土地污染治理，把水土流失与环境污染治理、环境绿化和土地资源开发利用有机结合起来。加强土地污染防治，要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放；其次要采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理；对于农业生产环节中农药、化肥、农膜和农产品废弃物所带来的土地污染，则要采取生态技术手段加以消除。
结束语
随着城市化进程的加快，高明区的发展将会更加迅速，这势必会占用更多的土地资源。在人多地少的现实状况下，如何协调人地关系，促进土地可持续发展将是一个十分紧迫、重要的课题。必须增强土地忧患意识，加大耕地保护的宣传力度，强化对土地的生态利用和集约利用；切实做好土地利用总体规划，并坚决贯彻落实；同时，要不断深化土地使用制度改革，全面实行地有偿使用制度等。结合高明区实际情况，走出一条适合高明区特色的土地可持续利用的道路来。
指出当前土地利用中存在的主要问题，并提出切实保护耕地，提高现有耕地的生产力；加强区域土地集约利用；优化土地利用结构，提高土地利用综合效益；坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；充分发挥山地资源优势，建立具有特色的产业基地；加强水土保持和环境保护工作，改善生态环境等可持续利用对策。
关键词：土地资源；特点；可持续利用对策；高明区
Abstract: the article to Foshan Gaoming District as the research object, according to the 2010data of land use in Foshan Gaoming District, analysis of the characteristics of land resources, points out the existing major problems in land utilization, put forward cogent protection farmland, improve the productivity of existing farmland; the strengthening of regional intensive land use; to optimize land to use a structure, improve the comprehensive benefit of land use; adhere to the supply constraints and guide the demand, arrange as a whole all the land; give full play to advantage of resource of country, build a distinctive industrial base; strengthening soil and water conservation and environmental protection, improving ecological environment and Countermeasures of sustainable utilization in.
Keywords:Land resources;Characteristic;Countermeasures for sustainable utilization;District
中图分类号：TUF301.24
土地是人类居住、生活的场所，也是人类赖以生存与繁衍的主要物质基础和基本资源，土地利用反映了人类与自然界相互影响与交互作用最直接和最密切的关系；土地利用状况直接关系到土地生态和环境健康，与区域经济的发展密切相关。近年来，随着可持续发展思想的提出，土地资源可持续利用的研究日益成为土地科学研究的焦点，并引起国际社会的广泛关注。当前，国际土地持续利用的研究主要围绕土地持续利用的内涵与目标、土地持续利用评价的方法与指标等内容展开。国内土地持续利用研究主要集中在土地持续利用的内涵、土地持续利用系统、土地持续利用研究技术与方法、土地持续利用规划、土地持续利用的制度与管理。
高明区是佛山市辖区之一，位于佛山市的西部，本区区位优越，是佛山市发展外向型经济的重要基地，全区总面积1406716.2亩。改革开放以来，高明区经济快速、稳定发展，城市化水平大幅度提高，土地利用变化剧烈，人地矛盾日益突出。在这种情况下，对本区土地资源特点、土地利用动态变化以及问题进行分析，这对于提高区域土地利用效率、促进区域可持续发展具有现实意义。
高明区土地资源特点
1.1 土地利用类型多样，以农用地占主导
根据全区2010年变更调查后数据汇总结果，全区土地总面积1406716.2亩（折合93781.08公顷）。其中：耕地面积176832.15 亩（折合11788.81公顷），园地面积28091.85 亩（折合1872.79公顷），林地面积764574.30亩（折合51002.58公顷），草地面积10684.80 亩（折合712.32公顷），城镇村及工矿用地面积132422.85 亩（折合8828.19公顷），交通运输用地面积30209.70 亩（折合2013.98公顷），水域及水利设施用地面积229624.95 亩（折合15308.33公顷），其他土地面积34275.6亩（折合2285.04公顷）。
1.2 后备土地资源可开发利用程度高
后备土地资源是将来土地开发利用的主要目标，尽管高明区未利用土地面积不多，34275.6亩（折合2285.04公顷）根据高明区土地适宜性评价，其中大部分可以开发成耕地，林地和园地，需要加强生态环境保护，防止土地进一步退化。
1.3 林地面积广阔，有发展林业的优势
1406716.2亩（折合93781.08公顷），林地资源丰富，有发展林业的优势。同时，作为佛山市的一部分，林业生产也要为城市服务。为了适应对外开放，必须调整林种结构，大力营造多种特用材；为美化环境而增加风景材；为净化空气发展防护林；为增加轻工原料而发展各种经济林等充分发挥林业生产潜力。
1.4 土地资源利用变化较大，未利用地变化特别突出
土地资源利用率反映区域土地利用变化的速度，对土地利用变化的区域差异和预测未来土地利用变化趋势都具有积极的作用。为了研究高明区土地利用动态变化，引入单一土地利用动态相对变化率公式。它可以用土地利用动态度公式进行计算：
K =(Ub – Ua)/Ua×(1/T)×100%
式中；K为研究时段内某一土地利用类型动态度；Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究时段长，当T的时段设定为年时，K的值就是该区某种土地利用类型年变化率。
2、高明区土地资源开发利用存在的问题
2.1 城市用地结构及空间布局不合理
在高明区建设用地中，城镇村人均建设用地指标偏高，居民点及工矿用地多，交通用地和绿地少。居民点及工矿用地多，导致本区污染物排放增多，污染加重；交通用地少，导致交通拥挤，出行不方便，加大生活成本；绿地面积少，会影响到绿化环境，导致居民休闲娱乐的地方少，也不利于形成良好的投资环境，阻碍社会经济的发展。据调查，本区居民点普遍存在下列现象：缺乏科学规划，闲散地多，土地利用率低，建设注重外延发展，忽视内部改造，建设多占用良田。
2.2 山区土地利用效益低，经济水平不高
高明区山地利用类型单一，主要以用材林为主，林地效益低，缺乏立体农业，多种经营的方式；农业发展相对滞后。经营基础较薄弱，基础设施建设较差，尤其水电供求矛盾较为突出，社会化服务体系不够完善，农村市场滞后，商品流通不畅，生产盲目性较强，不利于集约化、规模化生产经营，山区的优惠政策没有到位以及城乡差别制约了山区资本积累。
高明区土地资源可持续利用对策
3.1 切实保护耕地，提高现有耕地的生产力
要切实保护耕地，提高现有耕地生产力，要加强耕地保护立法，划定基本农田保护区。要抓紧进行土地利用总体规划的修编工作及抓紧编制各项专题规划，并根据规划划定不同级别的“耕地保护区”；强化全民保护耕地意识，通过宣传、教育和引导的方式强化各级干部和群众的耕地保护意识，培养节约用地观念，并使之尽快转化为保护耕地的自觉行为；做好土地规划，深化土地使用制度改革。通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题。
3.2 加强区域土地集约利用
通过分析土地利用现状和土地潜力，科学预测未来城市土地需求，调整各类用地结构和数量，尽量做到城市内部挖潜，综合平衡土地供需形势，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。首先，加强土地整理，合理利用地域空间。高明区有较多的低矮陈旧住房，废弃的旧仓库、厂房等占用了大量的土地，今后应加强土地整治，有效利用土地资源。
3.3 优化土地利用结构，提高土地利用综合效益
必须合理安排各类用地，促进大农业全面发展。土地利用结构应根据不同地区土地、气候、水资源等环境条件进行科学规划。大力调整种植业比重过大的传统农业产业结构。坚持以发展高效型林果業和自给型农业的原则，实现生态建设既恢复生态系统的良性循环，又促进农业经济的发展和农民脱贫致富，最终实现强区富民的根本目标。在林业结构上也要进行调整，适当降低用材林和薪炭林比重，大力提高防护林、特用林和风景林比重，基本保持竹林和经济林现有的比重。
3.4 充分发挥山地资源优势，建立具有特色的产业基地
随着佛山城区的扩大，高明区北峰山区将成为本区和佛山市农业转移的主要方向。因此，开发北峰山区，既是本区发展的需要，也是佛山市农业产业化的迫切需求。
3.5 加强水土保持和环境保护工作，改善生态环境
高明区是城乡结合、山区平原结合的城区，山地面积大，容易发生水土流失和土地污染等环境问题。因此，高明区要加强水土流失和土地污染治理，把水土流失与环境污染治理、环境绿化和土地资源开发利用有机结合起来。加强土地污染防治，要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放；其次要采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理；对于农业生产环节中农药、化肥、农膜和农产品废弃物所带来的土地污染，则要采取生态技术手段加以消除。
结束语
随着城市化进程的加快，高明区的发展将会更加迅速，这势必会占用更多的土地资源。在人多地少的现实状况下，如何协调人地关系，促进土地可持续发展将是一个十分紧迫、重要的课题。必须增强土地忧患意识，加大耕地保护的宣传力度，强化对土地的生态利用和集约利用；切实做好土地利用总体规划，并坚决贯彻落实；同时，要不断深化土地使用制度改革，全面实行地有偿使用制度等。结合高明区实际情况，走出一条适合高明区特色的土地可持续利用的道路来。