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【摘 要】当前，农村生态环境问题日益严重，保护农村生态环境是农村经济可持续发展和农业现代化的基本要求。然而，在农村绿色治理的过程中，地方基层政府存在着一些行为缺陷，这些行为缺陷制约着农村绿色经济的发展，如错误的政绩观、资金投入不足、政府行为造成的产业结构失衡以及政府失灵。本文针对农村基层政府在绿色治理中存在的行为缺陷提出相应的优化措施。
【关键词】绿色治理；政府行为；缺陷；优化
一、农村绿色治理现状
改革开放以来，随着我国经济的高速发展，环境污染、生态破坏也越来越严重，特别是农村地区环境问题失控，呈日益蔓延和严重趋势，农村环境“脏、乱、差”，生产及禽畜业养殖废弃物排放、土壤污染、水污染等，直接威胁广大农村人民群众的生活质量和身体健康，制约了农村经济的健康发展。
二、政府行为缺陷
（1）错误的政绩观。农村政府在政府竞争过程中，过分强调经济增长，放松了环境规制，忽视了生态环境保护，不关注群众生活水平是否提高，也不关注人民健康状况。这跟我国政府官员的政绩考核体系有关，这种考核体推崇唯经济增长论。尽管政绩考核体系进几年增加了“减排”指标，但是，依然存在着“减排”信息失真的现象，这是由于各级信息统计部门隶属于政府，这样的绿色经济考核指标真正要落实起来是非常困难的。（2）资金投入不足。目前，在我国的经济发展形势下，对城市绿色治理的资金尚且不足，更不用说农村了。农村政府和企业主对绿色治理工作的重要性和紧迫性也认识不足，依然存在着重经济效益轻环境保护的思想，对绿色治理工作缺乏长效的管理。大部分农村绿色治理资金是按照“自主投入为主，政府补贴为辅“的模式，政府对绿色治理的资金投入不足，造成农村绿色治理中资金不到位的情况比较普遍，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。（3）产业结构失衡。80年代初以来，国家为了充分调动地方政府的积极性，采用了放权让利、两税制、财政包干等政策，这些政策在刺激地方经济发展方面起到了非常显著的作用。然而，这些政策从另一方面来说，意味着地方政府利益的实现程度和政府官员的政绩考核标准只有一个，就是农村经济的发展程度。于是，农村政府大力发展农村工业成了经济利益的必然选择。这种情况之下，农村经济就出现了工业的畸形发展，第三产业明显滞后，农村经济结构出现失衡现象。为了推动农村经济的绿色发展，国家在有关经济发展计划、有关农村经济的会议上，制定了一系列保证农村经济发展的计划和规划，如“八五”、“九五”计划和历年的政府工作报告等等都对农村的经济发展作出了规划。但是，农村基层政府大多呈现对本地资源认识不足，对农业结构调整也没有详细的规划和实施计划，通常是只召开了相关会议，在具体行动中表现不足，与中央农业结构调整要求相距甚远。（4）在加强环境保护意识方面宣传投入不足。据调查结果表明：在农村95%以上的人缺乏环保意识，他们随心所欲地处理生活垃圾、种养殖垃圾和工业垃圾，这与政府在环境保护宣传工作中的投入不足是密切相关的。由于投入不足，使应该有的设备没有，应该做的事没法做，以致环保宣传工作无法展开。由于农村政府对环保宣传这种软工作的重要性缺乏认识，所以，即便有多余的经费，也往往不愿投入到环保宣传工作上，于是便有了“有钱送往迎来，无钱宣传环保”的不正常现象。经费投入不足的问题，直接阻碍了环保宣传工作的正常开展。（5）市场失灵和政府失灵。由于环境资源具有外部不经济性，市场主体在经营过程中只会从自身利益出发，对所消耗的环境要素以及由此产生的社会后果，只要其行为不受到惩罚，污染者不会主动花费投资到环境资源的保护工作上，而是将这种环境成本代价转嫁给他人和未来。而市场对这种行为是无能为力的，这就是我们通常所说的“市场失灵”。在存在“市场失灵”的情况下，政府直接管理的结果也并不尽如人意。从理论上来看，政府干预的目的在于通过税收、管制、建立激励机制和制度等手段来纠正市场失灵。然而，由于政府决策、机制及其干预的无效率，政府管理的结果未必能校正“市场失灵”，于是就会发生“政府失灵”。
三、政府绿色治理行为优化
（1）优化政绩考核体系。中央政府必须提供相应的制度对农村政府官員的政绩考核体系进行改革，增加对农村政府领导的绿色政绩考核指标，彻底转变片面追求GDP增长的错误政绩观，做到经济与环境的和谐发展。农村政府也应当设计经济发展与保护生态环境相容的激励约束机制，一方面激励政府加大对环境的保护力度；另一方面强化对农村政府绿色治理工作的硬约束。对官员进行政绩考核，以GDP增长情况为主要考核标准的同时，应辅以环境指标的考核。（2）加大政府资金投入。农村污染治理工程通常投资量大，而工程本身对企业的直接效益不大，靠业主自行投资是难以实现的。农村环境污染的治理，与政府行为密不可分。治理农业污染问题，应该发挥政府资金的引导作用。政府对这种外部效益明显的环保工程应当加大资金投入力度，给予相应的财政补贴，并在税收、用地、用电等方面制定一定的优惠政策，通过政府的引导、效益吸引，让广大农民和业主增加对绿色治理的投入。（3）调整农村产业结构。要调整农村产业结构，政府必须要树立和落实科学发展观，以循环经济理念为指导，彻底改变以牺牲环境、破坏生态为代价的粗放型经济增长方式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走新型农业化道路。农村政府应当确定农业产业结构调整方向以引导农业的正确发展，加强相应的科学研究与科学规划，通过各种先进适用技术的推广，引导农民改变传统落后的耕作方式，防止不合理使用化肥、农药和超标污染灌溉所带来的各种污染，摒弃高投入、高浪费和高污染的发展模式，合理的选择适合本地特点的资源开发和综合利用，加快发展具有地方特色的农牧业、水产业和其它经济产业，促进自然资源的合理开发和综合利用，提高资源利用率，实现经济发展和生态建设的有机结合，逐步改善我国农村的生态环境，提高环境承载力，从根本上改变农村产业结构。（4）加强环境保护宣传工作，提高环境保护意识。我国的农村环境保护问题，与中国9亿多农民息息相关，而农民普遍缺乏环境保护的知识和意识。农村政府部门，应不断加强环境保护的宣传力度，在农村普及环境保护的科学知识，提高广大农民的环境保护意识，逐步做到把保护环境变成一种自觉意识和行为。农村基层政府通过加大对环境问题的宣传力度，使农民和农村企业主意识到环境污染的严重性，进而使他们在经济生产过程中主动承担起保护环境的责任，同时，也会促使他们加强对农村政府部门的监督，进而有助于实现在环境问题上政府治理行为的高效率。（5）建立有效的监督机制，克服管理中的“政府失灵”。市场与政府在经济发展和环境保护中是密切相关、相互补充的同一过程的两个方面。我们将环境资源逐步纳入市场经济体制的过程中，要补救由于环境资源的公共属性所引发的“市场失灵”，需要政府的适当干预。然而，政府作为环境资源这一公共产品的主要供给者，具有垄断性，政府环境部门在没有压力的情况下很难有动力去改善其低效率的体系。因此，我们需要加强农村群众对政府的监督力量。农村政府必须建立有效的监督机制，如降低社会公众的问责成本以鼓励群众对农村政府在绿色治理行为进行检举揭发、批评建议、报道和申述等，这有助于解决在环境保护和环境治理方面的“政府失灵”问题。
参 考 文 献
[1]游高端.环境友好型社会建设中地方政府环境治理能力研究[D].湖南大学.2009
[2]陈冬梅.生态环境治理政府主沉浮——论政府在生态环境治理主体中的核心地位[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）.2011（2）
[3]易波，张莉莉.论地方环境治理的政府失灵及其矫正：环境公平的视角[J].法学杂志.2011（9）
[4]方世南.环境友好型社会与政府在环境治理中的作为[J].学习论坛.2007（4）
【关键词】绿色治理；政府行为；缺陷；优化
一、农村绿色治理现状
改革开放以来，随着我国经济的高速发展，环境污染、生态破坏也越来越严重，特别是农村地区环境问题失控，呈日益蔓延和严重趋势，农村环境“脏、乱、差”，生产及禽畜业养殖废弃物排放、土壤污染、水污染等，直接威胁广大农村人民群众的生活质量和身体健康，制约了农村经济的健康发展。
二、政府行为缺陷
（1）错误的政绩观。农村政府在政府竞争过程中，过分强调经济增长，放松了环境规制，忽视了生态环境保护，不关注群众生活水平是否提高，也不关注人民健康状况。这跟我国政府官员的政绩考核体系有关，这种考核体推崇唯经济增长论。尽管政绩考核体系进几年增加了“减排”指标，但是，依然存在着“减排”信息失真的现象，这是由于各级信息统计部门隶属于政府，这样的绿色经济考核指标真正要落实起来是非常困难的。（2）资金投入不足。目前，在我国的经济发展形势下，对城市绿色治理的资金尚且不足，更不用说农村了。农村政府和企业主对绿色治理工作的重要性和紧迫性也认识不足，依然存在着重经济效益轻环境保护的思想，对绿色治理工作缺乏长效的管理。大部分农村绿色治理资金是按照“自主投入为主，政府补贴为辅“的模式，政府对绿色治理的资金投入不足，造成农村绿色治理中资金不到位的情况比较普遍，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。（3）产业结构失衡。80年代初以来，国家为了充分调动地方政府的积极性，采用了放权让利、两税制、财政包干等政策，这些政策在刺激地方经济发展方面起到了非常显著的作用。然而，这些政策从另一方面来说，意味着地方政府利益的实现程度和政府官员的政绩考核标准只有一个，就是农村经济的发展程度。于是，农村政府大力发展农村工业成了经济利益的必然选择。这种情况之下，农村经济就出现了工业的畸形发展，第三产业明显滞后，农村经济结构出现失衡现象。为了推动农村经济的绿色发展，国家在有关经济发展计划、有关农村经济的会议上，制定了一系列保证农村经济发展的计划和规划，如“八五”、“九五”计划和历年的政府工作报告等等都对农村的经济发展作出了规划。但是，农村基层政府大多呈现对本地资源认识不足，对农业结构调整也没有详细的规划和实施计划，通常是只召开了相关会议，在具体行动中表现不足，与中央农业结构调整要求相距甚远。（4）在加强环境保护意识方面宣传投入不足。据调查结果表明：在农村95%以上的人缺乏环保意识，他们随心所欲地处理生活垃圾、种养殖垃圾和工业垃圾，这与政府在环境保护宣传工作中的投入不足是密切相关的。由于投入不足，使应该有的设备没有，应该做的事没法做，以致环保宣传工作无法展开。由于农村政府对环保宣传这种软工作的重要性缺乏认识，所以，即便有多余的经费，也往往不愿投入到环保宣传工作上，于是便有了“有钱送往迎来，无钱宣传环保”的不正常现象。经费投入不足的问题，直接阻碍了环保宣传工作的正常开展。（5）市场失灵和政府失灵。由于环境资源具有外部不经济性，市场主体在经营过程中只会从自身利益出发，对所消耗的环境要素以及由此产生的社会后果，只要其行为不受到惩罚，污染者不会主动花费投资到环境资源的保护工作上，而是将这种环境成本代价转嫁给他人和未来。而市场对这种行为是无能为力的，这就是我们通常所说的“市场失灵”。在存在“市场失灵”的情况下，政府直接管理的结果也并不尽如人意。从理论上来看，政府干预的目的在于通过税收、管制、建立激励机制和制度等手段来纠正市场失灵。然而，由于政府决策、机制及其干预的无效率，政府管理的结果未必能校正“市场失灵”，于是就会发生“政府失灵”。
三、政府绿色治理行为优化
（1）优化政绩考核体系。中央政府必须提供相应的制度对农村政府官員的政绩考核体系进行改革，增加对农村政府领导的绿色政绩考核指标，彻底转变片面追求GDP增长的错误政绩观，做到经济与环境的和谐发展。农村政府也应当设计经济发展与保护生态环境相容的激励约束机制，一方面激励政府加大对环境的保护力度；另一方面强化对农村政府绿色治理工作的硬约束。对官员进行政绩考核，以GDP增长情况为主要考核标准的同时，应辅以环境指标的考核。（2）加大政府资金投入。农村污染治理工程通常投资量大，而工程本身对企业的直接效益不大，靠业主自行投资是难以实现的。农村环境污染的治理，与政府行为密不可分。治理农业污染问题，应该发挥政府资金的引导作用。政府对这种外部效益明显的环保工程应当加大资金投入力度，给予相应的财政补贴，并在税收、用地、用电等方面制定一定的优惠政策，通过政府的引导、效益吸引，让广大农民和业主增加对绿色治理的投入。（3）调整农村产业结构。要调整农村产业结构，政府必须要树立和落实科学发展观，以循环经济理念为指导，彻底改变以牺牲环境、破坏生态为代价的粗放型经济增长方式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走新型农业化道路。农村政府应当确定农业产业结构调整方向以引导农业的正确发展，加强相应的科学研究与科学规划，通过各种先进适用技术的推广，引导农民改变传统落后的耕作方式，防止不合理使用化肥、农药和超标污染灌溉所带来的各种污染，摒弃高投入、高浪费和高污染的发展模式，合理的选择适合本地特点的资源开发和综合利用，加快发展具有地方特色的农牧业、水产业和其它经济产业，促进自然资源的合理开发和综合利用，提高资源利用率，实现经济发展和生态建设的有机结合，逐步改善我国农村的生态环境，提高环境承载力，从根本上改变农村产业结构。（4）加强环境保护宣传工作，提高环境保护意识。我国的农村环境保护问题，与中国9亿多农民息息相关，而农民普遍缺乏环境保护的知识和意识。农村政府部门，应不断加强环境保护的宣传力度，在农村普及环境保护的科学知识，提高广大农民的环境保护意识，逐步做到把保护环境变成一种自觉意识和行为。农村基层政府通过加大对环境问题的宣传力度，使农民和农村企业主意识到环境污染的严重性，进而使他们在经济生产过程中主动承担起保护环境的责任，同时，也会促使他们加强对农村政府部门的监督，进而有助于实现在环境问题上政府治理行为的高效率。（5）建立有效的监督机制，克服管理中的“政府失灵”。市场与政府在经济发展和环境保护中是密切相关、相互补充的同一过程的两个方面。我们将环境资源逐步纳入市场经济体制的过程中，要补救由于环境资源的公共属性所引发的“市场失灵”，需要政府的适当干预。然而，政府作为环境资源这一公共产品的主要供给者，具有垄断性，政府环境部门在没有压力的情况下很难有动力去改善其低效率的体系。因此，我们需要加强农村群众对政府的监督力量。农村政府必须建立有效的监督机制，如降低社会公众的问责成本以鼓励群众对农村政府在绿色治理行为进行检举揭发、批评建议、报道和申述等，这有助于解决在环境保护和环境治理方面的“政府失灵”问题。
参 考 文 献
[1]游高端.环境友好型社会建设中地方政府环境治理能力研究[D].湖南大学.2009
[2]陈冬梅.生态环境治理政府主沉浮——论政府在生态环境治理主体中的核心地位[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）.2011（2）
[3]易波，张莉莉.论地方环境治理的政府失灵及其矫正：环境公平的视角[J].法学杂志.2011（9）
[4]方世南.环境友好型社会与政府在环境治理中的作为[J].学习论坛.2007（4）