论文部分内容阅读
摘 要：动物产地检疫是动物卫生监督执法的重要内容，做好乡镇动物产地检疫工作对杜绝传染病流行、病害肉上市、维护社会公共卫生安全、保证畜牧业健康发展具有重大意义，因此本文重在研究乡镇产地检疫工作中存在的问题并提出对策，一方面为了落实好乡镇检疫工作，另一方面为上级机构改革提供决策依据。
关键词：畜牧产地检疫执法；问题；对策
一、乡镇动物检疫工作的现状
目前乡镇检疫申报点检验检测设备落后，检疫人员严重不足，执法人才缺乏，检疫手段落后，检疫执法被动，执法办案率低，动物产地检疫关系到肉类产品的安全，产地检疫对杜绝传染病传入发挥重要的作用，也普遍受到了百姓的关注。动物检疫工作是畜牧业健康发展和百姓食品安全的重要保障，因此加强检疫工作，全面推进依法行政，具有十分重要的社会意义。
二、执法体系不健全，执法人才缺乏
当前我国畜牧业正处于加快转型升级的关键时期，也是畜产品质量安全问题多发期，推行畜牧兽医综合执法已成为畜牧业发展的大势所趋。二年来，执法监管工作取得了明显成效，执法程序有所改进，执法人员办案素质有所提高，特别是在加强业务培训、加强产地检疫及提高执法效率等方面效果显著。
仔细分析动物卫生监督执法的现状，还是存在很多普遍性的问题，乡镇上动物卫生监督分所办公条件落后，缺乏硬件设施，最重要的是缺乏动物检疫执法人员，每个乡镇才一名动物检疫人员，人员配备严重不足。
目前我镇产地检疫工作人员只有一名，检疫工作关键的问题是检疫不合格动物处理的问题。如果猪群健康，开动物产地检疫证也没啥问题，但如果猪群有病，有违反检疫办法的规定，执法人员必须要将货主逼回原地，并实行严格的隔离、封锁、消毒、销毁政策，可是由于乡镇检疫人员就一名，执法力量薄弱，无法做到将货主所载病猪逼回原地并进行处理，如果在运输途中发生了疫情蔓延，后果更是严重。
三、行政执法困难，执法合力不足
《动物防疫法》来说，行政执法的能力只存在于动物防疫监督机构，但在处理事件时，许多部门的加入就导致了执法主体的分歧。这样一来，就会降低各部门的行政执法效率，导致执法合力不足。比如说在病害肉检测方面，检测人员认为违法人所售畜禽产品有问题，但违法人却说他们出售的肉类无问题，这就需要检测报告的问题，只有权威性的检测报告才能对违法人进行处罚。现实中由于执法队伍不健全，在动物卫生监督执法中，尤其在猪屠宰监管、病死猪无害化处理，检疫不合格处理及环保违法案件上有时会出现执法合力不足的问题。
四、执法取证难，执法办案率低
产地检疫执法困难主要表现在以下三个方面：其一对畜禽产品的检验检疫以及监管力度不够，农村散养动物产地检疫和屠宰检疫率不高 ，目前检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变，在乡镇都设立了产地检疫报检点，实现了“定点屠宰、集中检疫”。其二，养殖者和大部分群众的检验检疫意识淡薄，对产地检验检疫规程不了解，甚至抵触和不配合检验检疫人员的工作，认为检验检疫既费时费力，又会增加他们的养殖成本。加之乡镇检疫站所设施较城市的水平低，检疫手段落后，严重缺乏检疫工作的必备先进快速准确的检测设备，工作方法简易，仅凭经验检测，直接影响动物检疫工作的质量。其三违法案件办理难，监督环节薄弱，以监促检相对滞后。逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，在养殖和运输过程中由于监管环节的缺失发生疫病的畜禽死亡后，被随意丢弃时有发生，要严肃追究大量出售、购买病死猪肉的养殖户、餐馆经营者等人员责任，提高违法成本才能真正震慑不法分子。
五、动物检疫工作的建议与对策
1.政府部门重视动物检疫工作，加强领导
政府要及时补充乡镇检疫人员，保证检疫申报点硬件设施齐全，检疫申报点要有至少两名工作人员。产地检疫制度是保障动物及动物产品安全，保护人体健康维护公共卫生安全的法律之一，严格、高效、科学的产地检疫是政府部门的一项重要职责。
2.加强检疫体系建设
搞好产地检疫工作，必须有一支素质高、懂业务的技术队伍做保证。一是理顺检疫体制，按照动物防疫法的规定，乡镇的监督分所从基层畜牧兽医单位分离，独立从事动物检疫等动物卫生监督执法工作。二是推进官方兽医认证，实现官方兽医和职业兽医分离，每个乡镇配备两名以上官方兽医，以加强检疫力量。三是加强检疫基础设施建设，加强检疫检测仪器设备，无害化处理设施建设，提高检疫工作的科学性和检疫结果的准确性。
3.分类管理，增强农民和养殖业户检疫意识
将畜禽按种用、乳用、役用按照进行分类，特别是猪、牛、羊等家畜应制定具体、明确规范的健康检疫标准，并随口蹄疫、禽流感、蓝耳病、狂犬病等及时调整有所侧重的检疫标准。
4.提高动物检疫工作者的执法素质，强化动物检疫技术培训
基础动物检疫工作人员直接影响我国的动物检疫水平，因此加强农村动物检疫工作人员队伍建设旨在必行。动物检疫执法部门可根据实际情况，定期对工作人员进行动物检疫执法、检疫检验技术等方面的业务培训，从而提高动物检疫工作者执法能力和执法水平，适应现代化畜牧工作的要求；各级政府加强对农村动物防疫机构基础设施投入，添置必要的动物防疫检疫设备，改进检疫手段使检验检疫更科学化；增加检疫项目，提高检疫质量，提高农村基层工作人员的服务意识，这也是对养殖业和消费者的食品安全负责。
5.加强动物检疫宣传工作，加大违法案件的查处力度
充分利用各种宣传手段，结合传统宣传方式和信息时代的传媒优势，通过短信、微信、电视传媒等宣讲动物防疫、检疫知识；悬挂宣传标语，发放宣传单、设置宣传栏等，自上而下，廣泛深入地进行动物检疫宣传工作。
总之，乡镇检疫申报点但由于执法队伍不健全，检疫申报率低，产地检疫在维护肉市场安全中发挥重要的作用，要妥善解决好检疫中存在的问题，就一定能发挥好“以检促防”及维护公共卫生安全的目的。
关键词：畜牧产地检疫执法；问题；对策
一、乡镇动物检疫工作的现状
目前乡镇检疫申报点检验检测设备落后，检疫人员严重不足，执法人才缺乏，检疫手段落后，检疫执法被动，执法办案率低，动物产地检疫关系到肉类产品的安全，产地检疫对杜绝传染病传入发挥重要的作用，也普遍受到了百姓的关注。动物检疫工作是畜牧业健康发展和百姓食品安全的重要保障，因此加强检疫工作，全面推进依法行政，具有十分重要的社会意义。
二、执法体系不健全，执法人才缺乏
当前我国畜牧业正处于加快转型升级的关键时期，也是畜产品质量安全问题多发期，推行畜牧兽医综合执法已成为畜牧业发展的大势所趋。二年来，执法监管工作取得了明显成效，执法程序有所改进，执法人员办案素质有所提高，特别是在加强业务培训、加强产地检疫及提高执法效率等方面效果显著。
仔细分析动物卫生监督执法的现状，还是存在很多普遍性的问题，乡镇上动物卫生监督分所办公条件落后，缺乏硬件设施，最重要的是缺乏动物检疫执法人员，每个乡镇才一名动物检疫人员，人员配备严重不足。
目前我镇产地检疫工作人员只有一名，检疫工作关键的问题是检疫不合格动物处理的问题。如果猪群健康，开动物产地检疫证也没啥问题，但如果猪群有病，有违反检疫办法的规定，执法人员必须要将货主逼回原地，并实行严格的隔离、封锁、消毒、销毁政策，可是由于乡镇检疫人员就一名，执法力量薄弱，无法做到将货主所载病猪逼回原地并进行处理，如果在运输途中发生了疫情蔓延，后果更是严重。
三、行政执法困难，执法合力不足
《动物防疫法》来说，行政执法的能力只存在于动物防疫监督机构，但在处理事件时，许多部门的加入就导致了执法主体的分歧。这样一来，就会降低各部门的行政执法效率，导致执法合力不足。比如说在病害肉检测方面，检测人员认为违法人所售畜禽产品有问题，但违法人却说他们出售的肉类无问题，这就需要检测报告的问题，只有权威性的检测报告才能对违法人进行处罚。现实中由于执法队伍不健全，在动物卫生监督执法中，尤其在猪屠宰监管、病死猪无害化处理，检疫不合格处理及环保违法案件上有时会出现执法合力不足的问题。
四、执法取证难，执法办案率低
产地检疫执法困难主要表现在以下三个方面：其一对畜禽产品的检验检疫以及监管力度不够，农村散养动物产地检疫和屠宰检疫率不高 ，目前检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变，在乡镇都设立了产地检疫报检点，实现了“定点屠宰、集中检疫”。其二，养殖者和大部分群众的检验检疫意识淡薄，对产地检验检疫规程不了解，甚至抵触和不配合检验检疫人员的工作，认为检验检疫既费时费力，又会增加他们的养殖成本。加之乡镇检疫站所设施较城市的水平低，检疫手段落后，严重缺乏检疫工作的必备先进快速准确的检测设备，工作方法简易，仅凭经验检测，直接影响动物检疫工作的质量。其三违法案件办理难，监督环节薄弱，以监促检相对滞后。逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的不断被发现，在养殖和运输过程中由于监管环节的缺失发生疫病的畜禽死亡后，被随意丢弃时有发生，要严肃追究大量出售、购买病死猪肉的养殖户、餐馆经营者等人员责任，提高违法成本才能真正震慑不法分子。
五、动物检疫工作的建议与对策
1.政府部门重视动物检疫工作，加强领导
政府要及时补充乡镇检疫人员，保证检疫申报点硬件设施齐全，检疫申报点要有至少两名工作人员。产地检疫制度是保障动物及动物产品安全，保护人体健康维护公共卫生安全的法律之一，严格、高效、科学的产地检疫是政府部门的一项重要职责。
2.加强检疫体系建设
搞好产地检疫工作，必须有一支素质高、懂业务的技术队伍做保证。一是理顺检疫体制，按照动物防疫法的规定，乡镇的监督分所从基层畜牧兽医单位分离，独立从事动物检疫等动物卫生监督执法工作。二是推进官方兽医认证，实现官方兽医和职业兽医分离，每个乡镇配备两名以上官方兽医，以加强检疫力量。三是加强检疫基础设施建设，加强检疫检测仪器设备，无害化处理设施建设，提高检疫工作的科学性和检疫结果的准确性。
3.分类管理，增强农民和养殖业户检疫意识
将畜禽按种用、乳用、役用按照进行分类，特别是猪、牛、羊等家畜应制定具体、明确规范的健康检疫标准，并随口蹄疫、禽流感、蓝耳病、狂犬病等及时调整有所侧重的检疫标准。
4.提高动物检疫工作者的执法素质，强化动物检疫技术培训
基础动物检疫工作人员直接影响我国的动物检疫水平，因此加强农村动物检疫工作人员队伍建设旨在必行。动物检疫执法部门可根据实际情况，定期对工作人员进行动物检疫执法、检疫检验技术等方面的业务培训，从而提高动物检疫工作者执法能力和执法水平，适应现代化畜牧工作的要求；各级政府加强对农村动物防疫机构基础设施投入，添置必要的动物防疫检疫设备，改进检疫手段使检验检疫更科学化；增加检疫项目，提高检疫质量，提高农村基层工作人员的服务意识，这也是对养殖业和消费者的食品安全负责。
5.加强动物检疫宣传工作，加大违法案件的查处力度
充分利用各种宣传手段，结合传统宣传方式和信息时代的传媒优势，通过短信、微信、电视传媒等宣讲动物防疫、检疫知识；悬挂宣传标语，发放宣传单、设置宣传栏等，自上而下，廣泛深入地进行动物检疫宣传工作。
总之，乡镇检疫申报点但由于执法队伍不健全，检疫申报率低，产地检疫在维护肉市场安全中发挥重要的作用，要妥善解决好检疫中存在的问题，就一定能发挥好“以检促防”及维护公共卫生安全的目的。