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创新的本质是资源使用效率的提升，是效率较高的技术与组织形式对效率较低的技术与组织形式的替代。从这个层面而言，国家创新战略的实施就是创新资源的流动与组合过程，其流动与组合遵循由低到高的正向原则。而在现实生活中，创新资源流动方向有时候会呈现由资源使用率较高地方流向资源使用率较低地方的反向特征。基于此，剖析了产生这一现象的原因，进而提出规避对策。