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近年来，伴随着工业化和城镇化的快速推进，农村人口在地域空间上不断向城镇转移，在就业行业上不断向第二、第三产业转移。这种转移使得农村青壮年劳力大量减少，农村宅基地和承包土地大量闲置，“空心村”由此成为广大农村的一种普遍现象。为了摸清“空心村”的现状，分析其对新农村建设的影响，笔者在湖北省安陆市抽样选取3个乡镇6个村进行了调研。
一、当前农村空心化已相当明显
本次调研，选取了具有代表性的棠棣、陈店和辛榨三个乡镇，每个乡镇又选取了两个样本村。为掌握真实情况，笔者从居民用电情况、农村宅基地使用情况、子女在本地就学情况等三个方面予以求证。
（一）从居民用电看农村空心化。电是现代农村生产生活中不可或缺的一种能源，一户家庭在一些特定时间段的用电量，能够真实地反映出村民在家居住的情况。因此，笔者分别采集了6个村2013年春节期间（2月）、夏季农忙期间（5月）和秋收期间（9月）用电情况。抽样调查6个村共有用电住户1585户，春节期间，用电数为0的有407户，占总数的25.68%;夏季农忙时用电数为0的有455户，占总数的28.71;秋收时间用电数为0的共有781户，占总数的33.27%。由此可以得出一个结论：约30%的农户几乎从来没有用电记录，住房常年无人居住，处于“有房无人”的状态。
（二）从宅基地闲置看农村空心化。农村宅基地闲置是农村空心化最直接的体现。因此，笔者对6个样本村的宅基地闲置情况做了详细的调查（见表一）。
从统计数据情况来看，抽样调查的6个行政村，2014年共有宅基地1791处，目前闲置309处，占总数的17.25%，其中方芦村的宅基地闲置率最高，达45.95%。由此可知，农村宅基地闲置在一定程度上普遍存在。
（三）从子女就学看农村空心化。由于教育资源分布不均衡，优质资源集中在城区，农村父母往往宁愿花费大量心血，也要把子女送到城区就读，进一步加剧了农村的空心化程度（见表二）。
从抽样调查的情况看，棠棣镇、陈店乡、辛榨乡3个乡镇6个村，共有中小学生624名，选择在当地就学的人数为324名，占总人数的51.92%，也就是说，有接近一半的学生已经选择到乡镇以外的地方就学（详见表二）。从具体情况来看，选择在本乡镇就读小学的，棠棣镇方芦村、蒋梅村，陈店乡伍店村、陈谢村，辛榨乡菱湖村、新渠村分别为73.08 %、74.07 %、48.51 %、31.03 %、36.54 %、60.38%;而选择在本乡镇就读初级中学的，分别为50%、66.7%、95.7%、76.5%、33.3 %、41.7 %。特别是陈店乡陈谢村、辛榨乡菱湖村，子女义务教育选择在本乡镇就学的比率较低，分别为38.46%、35.23%。
二、农村空心化造成的负面影响不容忽视
农村空心化现象虽然是工业化、城镇化发展带来一种正常结果，但它正逐渐使农村变得“人去村空”，也给当前的新农村建设带来一些困难和障碍，必须引起重视。
（一）直接造成农村社会活力大减。新农村建设离不开人，有人的地方才能有活力，有活力才能有发展。统计显示，近5年来，该市每年仅外出务工人员都在12万人以上，占农村总人口30%以上。从前面的用电数据可以看出，6个行政村2月、5月、9月居民用电处于0～10度的户数分别是140、262、187，占用电户数总数的8.83%、16.53%、11.8%。每月用电不到10度，这些用户多是留守人员，以老人、贫困人员为主。农村空心化表现出来的常居人口大量减少，导致现代农业发展人力不足，村庄基础设施建设人力不足，甚至是村民的生活休闲娱乐都受到一定程度的影响。
（二）致使农村土地资源大量闲置、浪费。一方面，农民搬迁到城镇或路边新建住房，但旧有的房屋没有及时、有效处理，造成宅基地闲置;另一方面，大量青壮年外出务工，农村剩余的妇孺老幼无力耕种承包土地，造成耕地撂荒。调查中，群众普遍反映，农村的80后、90后都基本不愿种田，有的老人对将来谁来种田表示了担忧。
（三）给农村社会管理提出新难题。在农村，占总人数50%的中青年基本外出务工，留守老人、妇女、儿童的人身安全缺乏保障，权益保障问题日益突出。同时，在走访中，基层干部普遍反映，现在农村家庭由于缺乏“主心骨”，基层组织的统一性和集体性受到削弱，村民自治管理的成本不断上升、难度不断增大。
三、对稳步推进新农村建设的几点思考
农村空心化是当前农村的实际。因此，建设新农村必须顺应城镇化发展趋势，从解决“空心村”产生的人、地两个问题入手，不断推动新农村建设向更高水平迈进。
（一）要把新农村建设放在城镇化背景下统筹考虑。新农村建设要坚持规划的龙头地位，以县市为单位统筹推进全域规划和各乡镇村镇建设规划。根据农业现代化发展方向，合理规划中心村建设。对条件不好的“空心村”，要通过引导村民继续向城镇和中心村集中，从而使之自然消亡;对需要改造的“空心村”，要因地制宜、分门别类地制定中心村发展规划，统一改造标准。
（二）要把优化公共服务资源配置作为新农村建设重点。通过建立“绿色通道”，鼓励各类人才向农村公共服务岗位流动，让更多的人才愿意扎根基层，投身农村公共服务和社会管理体系建设，从而解决农村有效人力不足的问题。特别是乡村医生、乡村教师和乡村干部离人民群众最近，要把加强这“三支队伍”建设作为重大民生工作来抓，打通为民服务“最后一公里”，为人民群众提供更加优质的服务。
（三）要把新农村建设与推进重点工作相结合。要创新宣传方式，明确新农村建设主体是农户，收益者也是农户，增强他们参与中心村建设的积极性和主动性，最大限度地减少改造阻力和成本。要把新型中心村建设与文明卫生村镇创建、农村新社区建设和迁村腾地、土地流转、基本农田整治等相关重点工作结合起来，整合使用国家各类项目资金，对内协同解决相关问题，最大限度地使农民增收，奋力实现农业强、农村美、农民富。
（作者单位：湖北省安陆市政府办公室）
责任编辑：欣闻
一、当前农村空心化已相当明显
本次调研，选取了具有代表性的棠棣、陈店和辛榨三个乡镇，每个乡镇又选取了两个样本村。为掌握真实情况，笔者从居民用电情况、农村宅基地使用情况、子女在本地就学情况等三个方面予以求证。
（一）从居民用电看农村空心化。电是现代农村生产生活中不可或缺的一种能源，一户家庭在一些特定时间段的用电量，能够真实地反映出村民在家居住的情况。因此，笔者分别采集了6个村2013年春节期间（2月）、夏季农忙期间（5月）和秋收期间（9月）用电情况。抽样调查6个村共有用电住户1585户，春节期间，用电数为0的有407户，占总数的25.68%;夏季农忙时用电数为0的有455户，占总数的28.71;秋收时间用电数为0的共有781户，占总数的33.27%。由此可以得出一个结论：约30%的农户几乎从来没有用电记录，住房常年无人居住，处于“有房无人”的状态。
（二）从宅基地闲置看农村空心化。农村宅基地闲置是农村空心化最直接的体现。因此，笔者对6个样本村的宅基地闲置情况做了详细的调查（见表一）。
从统计数据情况来看，抽样调查的6个行政村，2014年共有宅基地1791处，目前闲置309处，占总数的17.25%，其中方芦村的宅基地闲置率最高，达45.95%。由此可知，农村宅基地闲置在一定程度上普遍存在。
（三）从子女就学看农村空心化。由于教育资源分布不均衡，优质资源集中在城区，农村父母往往宁愿花费大量心血，也要把子女送到城区就读，进一步加剧了农村的空心化程度（见表二）。
从抽样调查的情况看，棠棣镇、陈店乡、辛榨乡3个乡镇6个村，共有中小学生624名，选择在当地就学的人数为324名，占总人数的51.92%，也就是说，有接近一半的学生已经选择到乡镇以外的地方就学（详见表二）。从具体情况来看，选择在本乡镇就读小学的，棠棣镇方芦村、蒋梅村，陈店乡伍店村、陈谢村，辛榨乡菱湖村、新渠村分别为73.08 %、74.07 %、48.51 %、31.03 %、36.54 %、60.38%;而选择在本乡镇就读初级中学的，分别为50%、66.7%、95.7%、76.5%、33.3 %、41.7 %。特别是陈店乡陈谢村、辛榨乡菱湖村，子女义务教育选择在本乡镇就学的比率较低，分别为38.46%、35.23%。
二、农村空心化造成的负面影响不容忽视
农村空心化现象虽然是工业化、城镇化发展带来一种正常结果，但它正逐渐使农村变得“人去村空”，也给当前的新农村建设带来一些困难和障碍，必须引起重视。
（一）直接造成农村社会活力大减。新农村建设离不开人，有人的地方才能有活力，有活力才能有发展。统计显示，近5年来，该市每年仅外出务工人员都在12万人以上，占农村总人口30%以上。从前面的用电数据可以看出，6个行政村2月、5月、9月居民用电处于0～10度的户数分别是140、262、187，占用电户数总数的8.83%、16.53%、11.8%。每月用电不到10度，这些用户多是留守人员，以老人、贫困人员为主。农村空心化表现出来的常居人口大量减少，导致现代农业发展人力不足，村庄基础设施建设人力不足，甚至是村民的生活休闲娱乐都受到一定程度的影响。
（二）致使农村土地资源大量闲置、浪费。一方面，农民搬迁到城镇或路边新建住房，但旧有的房屋没有及时、有效处理，造成宅基地闲置;另一方面，大量青壮年外出务工，农村剩余的妇孺老幼无力耕种承包土地，造成耕地撂荒。调查中，群众普遍反映，农村的80后、90后都基本不愿种田，有的老人对将来谁来种田表示了担忧。
（三）给农村社会管理提出新难题。在农村，占总人数50%的中青年基本外出务工，留守老人、妇女、儿童的人身安全缺乏保障，权益保障问题日益突出。同时，在走访中，基层干部普遍反映，现在农村家庭由于缺乏“主心骨”，基层组织的统一性和集体性受到削弱，村民自治管理的成本不断上升、难度不断增大。
三、对稳步推进新农村建设的几点思考
农村空心化是当前农村的实际。因此，建设新农村必须顺应城镇化发展趋势，从解决“空心村”产生的人、地两个问题入手，不断推动新农村建设向更高水平迈进。
（一）要把新农村建设放在城镇化背景下统筹考虑。新农村建设要坚持规划的龙头地位，以县市为单位统筹推进全域规划和各乡镇村镇建设规划。根据农业现代化发展方向，合理规划中心村建设。对条件不好的“空心村”，要通过引导村民继续向城镇和中心村集中，从而使之自然消亡;对需要改造的“空心村”，要因地制宜、分门别类地制定中心村发展规划，统一改造标准。
（二）要把优化公共服务资源配置作为新农村建设重点。通过建立“绿色通道”，鼓励各类人才向农村公共服务岗位流动，让更多的人才愿意扎根基层，投身农村公共服务和社会管理体系建设，从而解决农村有效人力不足的问题。特别是乡村医生、乡村教师和乡村干部离人民群众最近，要把加强这“三支队伍”建设作为重大民生工作来抓，打通为民服务“最后一公里”，为人民群众提供更加优质的服务。
（三）要把新农村建设与推进重点工作相结合。要创新宣传方式，明确新农村建设主体是农户，收益者也是农户，增强他们参与中心村建设的积极性和主动性，最大限度地减少改造阻力和成本。要把新型中心村建设与文明卫生村镇创建、农村新社区建设和迁村腾地、土地流转、基本农田整治等相关重点工作结合起来，整合使用国家各类项目资金，对内协同解决相关问题，最大限度地使农民增收，奋力实现农业强、农村美、农民富。
（作者单位：湖北省安陆市政府办公室）
责任编辑：欣闻