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一、问题的提出社会主义新农村建设已经或即将在全国各地展开。在这个改变广大农村面貌、改变亿万农民生存状况、改变中国的伟大事业中，农民居于主体地位开发挥主体作用。如何发挥农民的主体作用，这个问题在实践中还需进一步认识。我们有的同志在口头上承认是一回事，而在实践中贯彻则是另一回事。比如，在新农村建设的实践中，有的地方不以发展生产为根本，把新农村建设理解为村庄建设，认为“小康不小康，关键看住房”；有的不从当地农民的实际需求出发，搞大拆大建，加重农民负担，使农民债务累累，甚至返贫；有的大搞形象工程，耗费很多而农民收