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史无前例的太阳能发电超低上网价出现,真的意味着中国低成本光伏发电时代来临?
《财经》记者 李其谚 实习记者 马静婴
最终,国内最大光伏电站项目招标没有选择0.69元/度这一最低报价,而是选择了第二低报价。
“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目),从3月开标到6月底最终确定招标结果,由中广核能源开发有限责任公司(下称中广核能源)、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司联合体报出的1.09元/度中标价,比最低价高出0.40元/度。
这对于太阳能发电仍是一个“史无前例”的低价。此前,获批的四个太阳能发电项目中标价格均在4元/度。
至此,这场中国光伏产业中史无前例的“超低价”竞标尘埃落定,它引起的激荡则久久未能散去。
“这个招标的项目只是冲锋号,随后大部队就上来了。”一位不愿具名的国家发改委官员告诉《财经》记者。
不久前,国家发改委、国家能源局、国务院研究室等机构,对多家光伏企业进行了一轮密集调研。在此调研基础上,国家发改委将一份发展中国光伏产业的方案上报国务院。如果方案顺利获批,下一批光伏发电项目有望在近期启动。
“大部队”就是这即将启动的一批太阳能发电项目。按照国家发改委构想,以1.09元/度低价作为标杆,上马一批太阳能发电项目,压迫上游光伏企业进一步降低原材料的价格,长远目标是将太阳能发电上网电价控制在1元/度以下,由此拉动行业发展。
这一思路有别于不少发达地区推行的以补贴推广太阳能应用的策略。“相对而言,通过市场竞争实现光伏产业的发展,对中国而言更为现实。”上述国家发改委官员告诉《财经》记者。
招标“跳楼价”
2008年12月,被称为光伏并网发电“试验田”的敦煌项目开始招标。
“光伏”即指太阳能发电,根据光生伏特效应原理,利用太阳能电池(核心原料为多晶硅)将太阳能直接转化为电能。与传统化石能源相比,太阳能发电有低温室气体和污染物排放等优点,只是成本高昂,在中国一直未能得到推广。
敦煌项目总投资5亿元,设计年均发电1637万度,是目前国内最大的光伏电站。根据国家能源局对“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目的复函”(下称“复函”),竞标胜出方需在18个月内将此项目建成,同时拥有25年的特许经营权。
这是迄今中国最大的光伏发电站示范项目,五大电力集团和国内主流光伏企业均参与了项目竞标。
发改委在“復函”中表示,“将以上网电价为主要评判标准,由上网电价最低者中标建设”。业内将此次招标价格视为国内后续并网光伏电站的参考基准价。
今年3月,敦煌项目招标开标,结果令人大跌眼镜。国投华靖电力控股股份有限公司(上海交易所代码:600886,下称国投电力)和英利绿色能源控股有限公司(纽约交易所代码:YGE,下称英利能源)组成的竞标联合体,报出“跳楼价”——0.69元/度。
可与之进行比较的是,中国火电上网电价约为0.30元/度-0.40元/度,风电上网电价约为0.50元/度,此前获批的四个并网光伏电站项目上网电价均为4元/度。
中广核能源联合体竞标价格位居第二,为1.09元/度,比国投电力联合体报价高出0.40元/度。大多数竞标者的竞价更高,都在每度1元至2元之间。
国投电力一位内部人士告诉《财经》记者,对于在光伏领域不占优势的国投电力而言,价格是最大的竞争筹码,0.69元/度基本是参照风电价格投标。此外,公司可以通过这一项目获得市场和经验。
英利集团首席战略官马学禄对《财经》记者表示,从光伏组件生产角度,公司完全可以以0.69元/度的价格做到“不赚不亏”。
这一低价曝出,在业内犹如一石激起千层浪,反对者甚众。由于这一价格很可能成为以后项目的标杆电价,大多数人认为将会对以后的竞争起到“坏的示范作用”,不利于产业的良性发展。
国家发改委内部对此存在意见分歧。“这一价格远比当初预计的要低,”参与招标工作的一位专家告诉《财经》记者,“不过拿出这一项目招标就是希望能通过市场发现价格。”
在反对的压力下,国投电力联合体6月上旬主动退出了竞标。在竞标之初,国家发改委参与招标官员曾经对竞标人提示过,“谁出价低就给谁”。
国投电力的退出令发改委也勿需食言。在此前后,国投电力获得了另一个光伏发电项目,上网电价也是1.09元/度。
多晶硅泡沫破灭
相对而言,光伏企业对于太阳能发电的成本降低较为乐观。今年4月,在中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上,无锡尚德太阳能电力有限公司(纽约交易所代码:STP)等13家光伏企业签署《洛阳宣言》,宣布到2012年,将光伏上网电价控制在1元/度。马学禄则表示,包括英利在内的部分国内企业,有望在2010年提前完成这一目标。
业内人士介绍,地面光伏发电站的成本组成大致可以分为光伏组件、逆变和输配电、电站建设安装、土地价格几个部分。其中,光伏组件的成本占了主要部分,多晶硅是光伏组件的主要原材料,2008年10月前占光伏电池成本的70%左右。
中国作为光伏产品第一大生产国,一直面临“两头在外”的局面:原料多晶硅主要依赖进口,生产的光伏组件则有98%出口,正可谓“有产业、无市场”。2007年,全球多晶硅产量4.5万吨,而同期需求量达到5.2万吨,缺口达到7000吨。
多晶硅的价格呈现出令人瞠目结舌的急剧攀升:从2002年的10美元/公斤至20美元/公斤,到2007年末创出400美元/公斤的天价;2008年,市场现货价格一度高达450美元/公斤,即每吨45万美元。
受此刺激,全球光伏产业出现疯狂扩张,中国亦不例外。根据国家发改委能源研究所的数据,到2008年,中国光伏产业拥有2吉瓦(1吉瓦=10亿瓦)的产量和5吉瓦的产量,占到全球总产量的37%,成为全球最大光伏生产国。
与此同时,为掌握上游原料定价权,国内企业开始主动进入高纯多晶硅生产。在2008年上半年最狂热的时候,多家企业抛出了万吨级的生产规划。
根据长城证券的数据,当年中国实际产量约4100吨,仅占全球产量的6.7%,投产多晶硅项目合计产能则高达约1.16万吨,2009年随着新增产能投产,产量可达2万吨,可制造约2.5吉瓦的太阳能电池。
随着2008年金融危机来临,国外对光伏产品的需求大幅萎缩,大批订单丢失,导致多晶硅的生产由供不应求转为供过于求。根据长城证券分析师周涛估计,2009年多晶硅全球需求量为5.57万吨,供给量多达8.15万吨,产能将大幅过剩。
多晶硅价格于是出现暴跌。从去年四季度开始,多晶硅价格出现过山车般的下滑,一路跌至100美元/公斤以下,下降超过80%。
随着多晶硅成本下降,光伏组件价格也进一步下跌。在敦煌项目招标中报出“跳楼价”的英利能源一位高层透露,公司生产的光伏组件平均售价,由2008年一季度的4.11美元/瓦下降到四季度的3.19美元/瓦。
国家发改委能源研究所专家胡润青认为,多晶硅泡沫破裂,正好给国内推广光伏发电创造了机会,正是启动国内市场的好时机。她告诉《财经》记者,多晶硅价格大幅下跌,导致光伏电站的安装成本在最近三个季度内大幅下降,这是一个降低太阳能发电上网电价的绝佳机会。
“目前光伏产业正经历一个转折点,成本进入快速下降通道,这也有利于政策扶持。” 胡润青说。
马学禄此前曾透露,用新工艺生产的高纯多晶硅,成本将控制在24美元/公斤-28美元/公斤。这远低于目前约60美元/公斤多晶硅的现货价格。
国际太阳能学会(ISES)副主席David Renné在6月中旬的“亚洲光伏峰会”表示,根据美国经验,要达到电网平价,就要将光伏组件的价格降至1.25美元/瓦,系统价格大约是组件价格的2倍,目标价格为3美元/瓦-4美元/瓦,目前的系统价格还需要下降一半。
靠补贴还是靠市场
在此背景下,中国电力企业联合会(下称中电联)一位专家认为,敦煌项目招标有望对光伏发电应用起到“意想不到的推动”。
目前,各大电力集团发展新能源重点依然是风电,多数光伏项目不能普及,主要原因是成本偏高,“不具备经济性”。
“如果能将发电成本降低到1元/度以下,光伏产业在国内的发展将‘不可限量’。”上述中电联专家说。
在敦煌项目基础上,如果未来有更多太阳能发电项目上马,有望给多晶硅产业带来大批订单,通过竞争促使多晶硅的成本进一步降低。
但是,对于这一想法的可行性,仍然存在不确定性。确定了1.09元/度的上网电价后,太阳能发电仍然远高于传统发电,如何刺激发电企业和用户的积极性?
由于光伏发电成本高昂,各国政府普遍对这一产业进行补贴,这将耗费大量财政收入。如德国和西班牙采用“固定上网电价”模式扶持太陽能发电:电网公司收购光伏发电的上网电量,收购所增加的费用,电网公司将在全国消费者中均摊。
6月下旬,国内光伏产业最集中的江苏省,首次宣布大规模对光伏发电进行“固定电价”的政策支持。根据近日下发的《江苏省光伏发电推进意见》,江苏将通过向电力用户征收电价附加的形式,建立江苏省光伏发电扶持专项资金,这一基金主要用于补贴省内的光伏发电项目与脱硫燃煤机组项目。
“江苏省的补贴方式和力度,都很难在全国范围内推广。”一位接近发改委的专家告诉《财经》记者,“支持可再生能源的发展短期可以通过补贴实现,长期仍需通过市场竞争来实现产业的良性发展。”
中国在今年年初推出了“太阳能屋顶计划”,对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予一定补贴。此外,中国还考虑计划出台《新能源产业振兴发展规划》和“金太阳工程”,进一步扶持光伏应用。
大幅度出台补贴政策会给财政带来一定压力。国家发改委能源研究所专家胡润青告诉《财经》记者,决策者应注意西班牙在这方面的经验教训。2004年起,西班牙政府出台大规模补贴政策,刺激国内光伏市场发展。在政策的支持下,到2008年西班牙新增装机容量达到2.5吉瓦,约占全球新增量的一半。
然而,2008年下半年金融风暴来临,西班牙政府不得不大幅削减补贴,导致该国2009年预计新增装机容量缩减至0.5吉瓦,比去年减少达80%。胡润青表示,从这一角度看,这样起伏的政策,并不利于西班牙本国光伏产业的发展。■
《财经》记者 李其谚 实习记者 马静婴
最终,国内最大光伏电站项目招标没有选择0.69元/度这一最低报价,而是选择了第二低报价。
“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目),从3月开标到6月底最终确定招标结果,由中广核能源开发有限责任公司(下称中广核能源)、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司联合体报出的1.09元/度中标价,比最低价高出0.40元/度。
这对于太阳能发电仍是一个“史无前例”的低价。此前,获批的四个太阳能发电项目中标价格均在4元/度。
至此,这场中国光伏产业中史无前例的“超低价”竞标尘埃落定,它引起的激荡则久久未能散去。
“这个招标的项目只是冲锋号,随后大部队就上来了。”一位不愿具名的国家发改委官员告诉《财经》记者。
不久前,国家发改委、国家能源局、国务院研究室等机构,对多家光伏企业进行了一轮密集调研。在此调研基础上,国家发改委将一份发展中国光伏产业的方案上报国务院。如果方案顺利获批,下一批光伏发电项目有望在近期启动。
“大部队”就是这即将启动的一批太阳能发电项目。按照国家发改委构想,以1.09元/度低价作为标杆,上马一批太阳能发电项目,压迫上游光伏企业进一步降低原材料的价格,长远目标是将太阳能发电上网电价控制在1元/度以下,由此拉动行业发展。
这一思路有别于不少发达地区推行的以补贴推广太阳能应用的策略。“相对而言,通过市场竞争实现光伏产业的发展,对中国而言更为现实。”上述国家发改委官员告诉《财经》记者。
招标“跳楼价”
2008年12月,被称为光伏并网发电“试验田”的敦煌项目开始招标。
“光伏”即指太阳能发电,根据光生伏特效应原理,利用太阳能电池(核心原料为多晶硅)将太阳能直接转化为电能。与传统化石能源相比,太阳能发电有低温室气体和污染物排放等优点,只是成本高昂,在中国一直未能得到推广。
敦煌项目总投资5亿元,设计年均发电1637万度,是目前国内最大的光伏电站。根据国家能源局对“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目的复函”(下称“复函”),竞标胜出方需在18个月内将此项目建成,同时拥有25年的特许经营权。
这是迄今中国最大的光伏发电站示范项目,五大电力集团和国内主流光伏企业均参与了项目竞标。
发改委在“復函”中表示,“将以上网电价为主要评判标准,由上网电价最低者中标建设”。业内将此次招标价格视为国内后续并网光伏电站的参考基准价。
今年3月,敦煌项目招标开标,结果令人大跌眼镜。国投华靖电力控股股份有限公司(上海交易所代码:600886,下称国投电力)和英利绿色能源控股有限公司(纽约交易所代码:YGE,下称英利能源)组成的竞标联合体,报出“跳楼价”——0.69元/度。
可与之进行比较的是,中国火电上网电价约为0.30元/度-0.40元/度,风电上网电价约为0.50元/度,此前获批的四个并网光伏电站项目上网电价均为4元/度。
中广核能源联合体竞标价格位居第二,为1.09元/度,比国投电力联合体报价高出0.40元/度。大多数竞标者的竞价更高,都在每度1元至2元之间。
国投电力一位内部人士告诉《财经》记者,对于在光伏领域不占优势的国投电力而言,价格是最大的竞争筹码,0.69元/度基本是参照风电价格投标。此外,公司可以通过这一项目获得市场和经验。
英利集团首席战略官马学禄对《财经》记者表示,从光伏组件生产角度,公司完全可以以0.69元/度的价格做到“不赚不亏”。
这一低价曝出,在业内犹如一石激起千层浪,反对者甚众。由于这一价格很可能成为以后项目的标杆电价,大多数人认为将会对以后的竞争起到“坏的示范作用”,不利于产业的良性发展。
国家发改委内部对此存在意见分歧。“这一价格远比当初预计的要低,”参与招标工作的一位专家告诉《财经》记者,“不过拿出这一项目招标就是希望能通过市场发现价格。”
在反对的压力下,国投电力联合体6月上旬主动退出了竞标。在竞标之初,国家发改委参与招标官员曾经对竞标人提示过,“谁出价低就给谁”。
国投电力的退出令发改委也勿需食言。在此前后,国投电力获得了另一个光伏发电项目,上网电价也是1.09元/度。
多晶硅泡沫破灭
相对而言,光伏企业对于太阳能发电的成本降低较为乐观。今年4月,在中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上,无锡尚德太阳能电力有限公司(纽约交易所代码:STP)等13家光伏企业签署《洛阳宣言》,宣布到2012年,将光伏上网电价控制在1元/度。马学禄则表示,包括英利在内的部分国内企业,有望在2010年提前完成这一目标。
业内人士介绍,地面光伏发电站的成本组成大致可以分为光伏组件、逆变和输配电、电站建设安装、土地价格几个部分。其中,光伏组件的成本占了主要部分,多晶硅是光伏组件的主要原材料,2008年10月前占光伏电池成本的70%左右。
中国作为光伏产品第一大生产国,一直面临“两头在外”的局面:原料多晶硅主要依赖进口,生产的光伏组件则有98%出口,正可谓“有产业、无市场”。2007年,全球多晶硅产量4.5万吨,而同期需求量达到5.2万吨,缺口达到7000吨。
多晶硅的价格呈现出令人瞠目结舌的急剧攀升:从2002年的10美元/公斤至20美元/公斤,到2007年末创出400美元/公斤的天价;2008年,市场现货价格一度高达450美元/公斤,即每吨45万美元。
受此刺激,全球光伏产业出现疯狂扩张,中国亦不例外。根据国家发改委能源研究所的数据,到2008年,中国光伏产业拥有2吉瓦(1吉瓦=10亿瓦)的产量和5吉瓦的产量,占到全球总产量的37%,成为全球最大光伏生产国。
与此同时,为掌握上游原料定价权,国内企业开始主动进入高纯多晶硅生产。在2008年上半年最狂热的时候,多家企业抛出了万吨级的生产规划。
根据长城证券的数据,当年中国实际产量约4100吨,仅占全球产量的6.7%,投产多晶硅项目合计产能则高达约1.16万吨,2009年随着新增产能投产,产量可达2万吨,可制造约2.5吉瓦的太阳能电池。
随着2008年金融危机来临,国外对光伏产品的需求大幅萎缩,大批订单丢失,导致多晶硅的生产由供不应求转为供过于求。根据长城证券分析师周涛估计,2009年多晶硅全球需求量为5.57万吨,供给量多达8.15万吨,产能将大幅过剩。
多晶硅价格于是出现暴跌。从去年四季度开始,多晶硅价格出现过山车般的下滑,一路跌至100美元/公斤以下,下降超过80%。
随着多晶硅成本下降,光伏组件价格也进一步下跌。在敦煌项目招标中报出“跳楼价”的英利能源一位高层透露,公司生产的光伏组件平均售价,由2008年一季度的4.11美元/瓦下降到四季度的3.19美元/瓦。
国家发改委能源研究所专家胡润青认为,多晶硅泡沫破裂,正好给国内推广光伏发电创造了机会,正是启动国内市场的好时机。她告诉《财经》记者,多晶硅价格大幅下跌,导致光伏电站的安装成本在最近三个季度内大幅下降,这是一个降低太阳能发电上网电价的绝佳机会。
“目前光伏产业正经历一个转折点,成本进入快速下降通道,这也有利于政策扶持。” 胡润青说。
马学禄此前曾透露,用新工艺生产的高纯多晶硅,成本将控制在24美元/公斤-28美元/公斤。这远低于目前约60美元/公斤多晶硅的现货价格。
国际太阳能学会(ISES)副主席David Renné在6月中旬的“亚洲光伏峰会”表示,根据美国经验,要达到电网平价,就要将光伏组件的价格降至1.25美元/瓦,系统价格大约是组件价格的2倍,目标价格为3美元/瓦-4美元/瓦,目前的系统价格还需要下降一半。
靠补贴还是靠市场
在此背景下,中国电力企业联合会(下称中电联)一位专家认为,敦煌项目招标有望对光伏发电应用起到“意想不到的推动”。
目前,各大电力集团发展新能源重点依然是风电,多数光伏项目不能普及,主要原因是成本偏高,“不具备经济性”。
“如果能将发电成本降低到1元/度以下,光伏产业在国内的发展将‘不可限量’。”上述中电联专家说。
在敦煌项目基础上,如果未来有更多太阳能发电项目上马,有望给多晶硅产业带来大批订单,通过竞争促使多晶硅的成本进一步降低。
但是,对于这一想法的可行性,仍然存在不确定性。确定了1.09元/度的上网电价后,太阳能发电仍然远高于传统发电,如何刺激发电企业和用户的积极性?
由于光伏发电成本高昂,各国政府普遍对这一产业进行补贴,这将耗费大量财政收入。如德国和西班牙采用“固定上网电价”模式扶持太陽能发电:电网公司收购光伏发电的上网电量,收购所增加的费用,电网公司将在全国消费者中均摊。
6月下旬,国内光伏产业最集中的江苏省,首次宣布大规模对光伏发电进行“固定电价”的政策支持。根据近日下发的《江苏省光伏发电推进意见》,江苏将通过向电力用户征收电价附加的形式,建立江苏省光伏发电扶持专项资金,这一基金主要用于补贴省内的光伏发电项目与脱硫燃煤机组项目。
“江苏省的补贴方式和力度,都很难在全国范围内推广。”一位接近发改委的专家告诉《财经》记者,“支持可再生能源的发展短期可以通过补贴实现,长期仍需通过市场竞争来实现产业的良性发展。”
中国在今年年初推出了“太阳能屋顶计划”,对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予一定补贴。此外,中国还考虑计划出台《新能源产业振兴发展规划》和“金太阳工程”,进一步扶持光伏应用。
大幅度出台补贴政策会给财政带来一定压力。国家发改委能源研究所专家胡润青告诉《财经》记者,决策者应注意西班牙在这方面的经验教训。2004年起,西班牙政府出台大规模补贴政策,刺激国内光伏市场发展。在政策的支持下,到2008年西班牙新增装机容量达到2.5吉瓦,约占全球新增量的一半。
然而,2008年下半年金融风暴来临,西班牙政府不得不大幅削减补贴,导致该国2009年预计新增装机容量缩减至0.5吉瓦,比去年减少达80%。胡润青表示,从这一角度看,这样起伏的政策,并不利于西班牙本国光伏产业的发展。■