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海南国际旅游岛规划获批的背后,是中国区域规划破茧和经济结构变局。
1月4日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称“《意见》”)正式出台,中央政府将在5年内投资50亿元用于国际旅游岛的建设,海南这个中国第二大岛屿自此升格位列国家战略层面之中。这同时意味着,迷雾中的海南终于结束了其长期以来产业发展定位的争论和摇摆。
而新版海南梦的背后,是2009年以来国家已先后批准了多达11个区域经济发展规划。中国区域规划的空前密集出炉,将有力支撑经济发展,在产业结构调整、区域一体化和部分领域改革方面也将起到促进作用。
四大亮点
《意见》将海南定位为中国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。并提出:到2015年,旅游业增加值占GDP比重达8%以上,第三产业增加值占GDP比重达47%以上;到2020年,初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地,上述两项比重分别达12%以上和60%。
海南大学旅游学院旅游管理系主任田良分析称,在《意见》给海南的六个“帽子”中,最关键的是前面两个,后面四个则是起支撑性的作用。目前,海南经济发展水平还比较低,在国内还是一个比较落后的地区,这样的目标下,意味着海南将有一个质的飞跃。
透过媒体铺天盖地的相关报道可以发现,国人离岛免税和探索发展竞猜型体彩,是海南建设国际旅游岛最受关注的两大亮点。
《意见》提出在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。有媒体称,这意味着海南很可能成为“马彩”等竞猜型体彩玩法的试验田。
海南体育彩票目前处于全国较低水平,2009年全省体彩总销量仅1亿多元,排在全国31个体彩销售省市区中的最后一位。随着《意见》的出台,海南体彩业也将面临前所未有的机遇。在国际上,现在基本上全球各大型的体育运动都已列入彩票竞猜,当中包括足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球美式足球、桌球、赛狗、赛马、田径等。据称,曾表示“要我到海南投资,不如做做慈善事业”的李嘉诚,如今已在海口附近修建马场。
不过,海南省委书记卫留成1月6日在国新办新闻发布会后也明确表示,海南绝不会像澳门一样开设赌场,也不会有其他赌博产业。
《意见》还提出,积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区,建设和经营好免税店,完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施,逐步将海南建设成为国际购物中心。但在国人离岛免税等方面,并未如市场预期一步到位实施“零关税、免签证、放航权”三项核心政策。
目前,免税政策仅限定在海口、三亚、琼海、万宁四地开设免税店。海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性,则由财政部牵头抓紧研究,另行上报国务院。《意见》在海南已有21国免签证的基础上,先期增加了芬兰等5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人),入境停留时间延长至21天。
此外,《意见》明确,鼓励金融机构调整和优化网点布局,推动开展跨境贸易人民币结算试点,开展居民个人本外币兑换特许业务试点,鼓励保险机构创新旅游保险产品,探索开展离岸金融业务试点。
联合证券分析师刘国宏表示,金融政策方面的创新是海南国际旅游岛建设中的一大亮点。推动人民币结算试点、开展离岸金融业务试点等对吸引境外游客前来消费和外资前来海南开展项目合作都有重大意义。
而最容易被忽略的生态补偿机制,事实上是最重要的亮点之一,将海南整个岛屿作为试点省,在国内是一个先例。
《意见》明确提出,将海南作为全国生态补偿机制试点省,加大中央财政对海南的生态补偿力度,将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围,将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
“搞国际旅游岛最关键的是要保护好海南的生态系统;而这样的定位会限制海南特别是中西部等落后地区的经济发展。中央提出要给予海南这些补偿,则消除了这些地区的发展顾虑,对海南来说绝对是一个重大利好。”田良说。
在生态的保护上,《意见》可谓浓墨重彩,且设定了明确的目标:在2015年,海南岛的森林覆盖率将提高到60%。并有序开发利用土地、森林、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源。
三次定位
自1988年建省以来,海南曾先后找寻过多条适合自身的发展道路,从中国最大的经济特区,到上世纪90年代房地产泡沫后的创痛,从以“大公司、大项目”带动工业化,直至如今可能是最符合当地实际情况也适合其特点的发展道路——国际旅游岛。
2001年首先提出国际旅游岛想法的中国(海南)改革发展研究院院长迟福林,早年曾是海南省委政策研究室、省体制改革办公室首任主要负责人,亲历了海南20年来许多重要历史事件。他表示,海南建省之初曾提出特别关税区,设想发展深圳特区模式。当年境外媒体也解读称,把有着多年改革开放经验的许世杰和梁湘二人调任海南省主要领导这个举动本身,就传递出中央对于海南复制深圳特区模式的强烈企盼,这个特别关税区构想和深圳特区与香港之间的二线关模式几乎如出一辙。但特别关税区最终未能推出。
上世纪90年代海南率先推出的股份制改革,以及人才、房地产、期货等市场的建立,为海南带来迅猛发展,市场化改革让海南在上世纪90年代初成为全国投资的热土。
1989年到1993年,海南每年都有上千家企业注册。与之相应的则是数百亿资本和数十万淘金者的涌入。由于海南没有产业基础,大量涌入的资本只有两个出路,一是进入房地产业,二是炒股票。在上世纪90年代初,海南出现了房地产热。1992年初国务院正式批准设立洋浦经济开发区,并赋予其更为优惠的政策,洋浦成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。但它迅速卷入了炒地皮的狂热之中。原来想用来吸引外商投资建厂的洋浦工业开发区,成了一个房地产开发区。
1993年房地产泡沫破灭后,海南房价暴跌,2万多家房地产公司95%倒闭,仅占全国人口6‰的海南,积压的商品房竟占全国积压总量的1/10,留下300多亿元银行坏账,导致海南经济十多年一蹶不振。经历过那场创痛,有媒体形容那段岁月为“从投资热土到冒险家的乐园,再到满目疮痍的伤心之岛”的消沉岁月。
进入21世纪后,海南最终和不少后发地区一样,走上了一条靠大企业引领大工业实现反梯度赶超战略之路,第一次有效实现了产业和资本的融合。2003年,海南掀起了央企强势主导地方工业重组的浪潮。这一年,洋浦引进第一家大型企业——金海浆纸项目。同年,华能集团重组海口电厂,一汽集团兼并海南汽车厂,红塔集团重组海南卷烟厂,武钢集团控股兼并鹏达薄板厂等等。2004年8月,《关于加快海南省新型工业发展的指导意见》出台,正式确定了海南提出的“以大公司、大项目带动,加快提升海南工业比重”设想。
在此基础上海南又提出了自由贸易区概念。为推进自由贸易区战略,海南方面备下了“上中下三策”。“第一种方案是理想方案,以亚洲为背景,建立规范意义的自由贸易区。第二种就是以南海油气资源和平开发和两岸经贸合作为背景,建立类似于自由贸易区的经济区。第三种是以建立国际旅游岛为重点,推进海南岛国际化进程。”迟福林说。
2008年4月,海南省政府发布了《海南国际旅游岛建设行动计划》,明确国际旅游岛建设的内涵、目标和任务;9月,出台《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》,提出推进国际旅游岛建设的政策措施;2009年1月,组织编制《海南国际旅游岛规划纲要》,进一步细化工作目标;此后,陆续出台了推进以旅游业为龙头的现代服务业发展的相关配套政策。
在2009年3月全国“两会”上,海南掀起强烈攻势。通过获得全国政协支持,并在博鳌论坛上即时向国务院领导汇报获得原则性表态,最终海南国际旅游岛没有在国务院常务会议审议,而是直接以会签的形式敲定。
警惕泡沫轮回
国际旅游岛规划的落定,让海南发展重新“找到了北”,旅游业有望成为海南经济的突破口。但值得警惕的是,在规划出台前后,海南概念再度成为各路资本追逐的焦点,曾让海南很受伤的房地产泡沫正卷土重来。
2009年下半年海南房价开始迅速上涨,1-11月,房地产开发投资达284.57亿元,同比增长48.1%,增幅位居全国第三。12月15日,三亚市迎宾路一块112亩的土地拍出1500万元/亩的天价,比海南2008年土地拍卖最高价760万元/亩涨了一倍。
《意见》颁布后,5天内整个海南商品房销售量就达到了2008年全年的总和,半个月内主要城市房价涨幅超过30%,三亚凤凰岛项目均价更高达每平方米6.5万元。另据不完全统计,目前介入当地房地产市场的投资和开发资金已超过1500亿元。“将海南打造成中国的迪拜”几乎成为坊间的一种解读。迪拜的经济奇迹,最开始就是靠旅游,之后就是靠房地产。以建造国际豪华度假胜地为目标,迪拜当年大举借外债,奢华地标却没能抗住金融风暴的打击。
1月15日,海南宣布在《海南国际旅游岛建设总体规划》获得国家发改委批准前,为防止房地产开发一哄而上,将暂停土地出让,暂停审批新的土地开发项目。这是国际旅游岛规划传出后,海南首次对泡沫传言采取实质性举措。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,国际旅游岛能不能做好,一大焦点要看房地产业能不能稳定持续地发展。要严格执行有关政策,保持房地产业平稳健康发展,科学规划房地产发展的速度和规模,同时对政府一定要有约束,不搞短期行为,不追求短期的土地收益。如果疯炒一阵房地产,最后造成房地产新一轮泡沫的话,国际旅游岛就要大打折扣,甚至是失败的结局。
评论亦普遍认为,海南旅游岛规划远未成为当地经济增长的现实,不足以支撑房价超前上涨;旅游岛建设必须以旅游为核心,不能让房地产开发鸠占鹊巢;过度的房地产开发也将破坏环境生态。国际旅游岛规划,应该是海南新的机会,而不应该是另一场泡沫的轮回。如果能把泡沫扼杀在其产生之前,海南仍将充满着梦想和希望。
区域规划破茧
包括海南旅游岛规划在内,2009年短短一年间,珠三角、海西、江苏沿海等11个区域经济规划陆续获批,数量超过了之前数年的总和。分析称,这些区域规划的接连推出,将有力支撑经济发展,在产业结构调整、区域一体化和部分领域改革方面也将起到促进作用。
这11个国家层面的区域发展规划可分为两类。第一类是国家制定的、以若干意见形式表述的区域性政策,包括海西经济区、海南旅游岛;第二类是由国家制定单独成型的区域规划,分别包括珠三角、中部地区、江苏、辽宁、横琴、关中天水、图们江、鄱阳湖以及黄河三角洲地区发展规划。
专家指出,先前获批的综合配套改革试验区也属于国家层面的区域政策,这可以看作第三类,如浦东综合配套改革试点,成渝统筹城乡综合配套改革区等。2010年,该类区域政策有可能继续推出。
从地域来看,11个区域规划中有6个位于东部地区,占据“半壁江山”。国泰君安首席经济学家李迅雷认为,这表明下一个崛起的经济区域可能仍在东部地区,产业转移和升级应该发生在东部具有规模经济优势的一些区域。但从另一方面看,区域规划更多地指向了具有发展潜力的区域,如海西、江苏沿海以及黄河三角洲。
从投资、工业增速来看,中西部以及东北地区正在逐渐拉近与东部地区的距离。“近年来,我国区域发展速度全面加快,重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强。”国家发改委地区经济司司长范恒山表示。
海西经济区强调两岸合作,鄱阳湖以生态经济为招牌,横琴的优势在于港澳合作⋯⋯地域特色对于区域经济发展的重要性相当显著。除了海南旅游岛外,2009年以来的区域规划没有以省份为界限的,区域一体化和协调发展之路已经破题。
“从已获批区域的发展潜力和政策力度来看,未来数年其经济增速高于全国一至两个百分点应无问题。”业内专家分析。
从产业发展角度看,上述区域规划的结构升级带动意义明显,尤其是现代服务业和高技术产业为甚。比如,珠三角发展规划提出,争取到2020年现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%,高技术制造业增加值占工业增加值的比重达30%。
据报道,在未来一段时期,西藏、新疆、四川和重庆四个地区的国家级区域振兴规划也有望出台。
1月8日,中共中央政治局召开会议,研究新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安工作。市场预期西藏区域振兴规划将不日出台。关于新疆区域经济发展规划将出台的预期同样强烈, 新疆石油煤炭等自然资源丰富,其区域经济的振兴被认为一定会围绕当地资源优势做文章。重庆市政府网称,国家发改委已完成《重庆“两江新区”总体规划方案》的修改工作,目前正准备上报。2009年2月,国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见,提出了认真研究设立“两江新区”问题。这是中国首个内陆保税港区。此外,2009年12月初,国家发改委证实,正在组织编制《成渝经济区区域规划》,将从国家层面明确成渝经济区的功能定位、总体布局和发展目标,并提出促进成渝经济区一体化发展的政策措施,推动区域合作向更深层次、更广领域发展。
另据媒体1月21日报道,国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为首个获批的国家级承接产业转移示范区,安徽皖江城市带对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略将具有重要意义。
2009年以来国务院批准的区域规划
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(2009年1月7日)
探索科学发展模式试验区。深化改革先行区。扩大开放的重要国际门户。世界先进制造业和现代服务业基地。全国重要的经济中心。
《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(2009年5月14日)
两岸人民交流合作先行先试区域。服务周边地区发展新的对外开放综合通道。东部沿海地区先进制造业的重要基地。中国重要的自然和文化旅游中心。
《江苏沿海地区发展规划》
(2009年6月10日)
新亚欧大陆桥东方桥头堡。中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区。生态环境优美、人民生活富足的宜居区。中国东部地区重要的经济增长极。
《关中-天水经济区发展规划》
(2009年6月25日)
全国内陆型经济开发开放战略高地。统筹科技资源改革示范基地。全国先进制造业重要基地。全国现代农业高技术产业基地。彰显华夏文明的历史文化基地。
《辽宁沿海经济带发展规划》
(2009年7月1日)
东北地区对外开放的重要平台。东北亚重要的国际航运中心。具有国际竞争力的临港产业带。生态环境优美和人民生活富足的宜居区。中国沿海地区新的经济增长极。
《横琴总体发展规划》(2009年8月14日)
连通港澳、区域共建的“开放岛”。经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”。知识密集、信息发达的“智能岛”。资源节约、环境友好的“生态岛”。到2020年人均GDP为20万元。
《中国图们江区域合作开发规划纲要》
(2009年8月30日)
中国沿边开发开放的重要区域。中国面向东北亚开放的重要门户。东北亚经济技术合作的重要平台。培育形成东北地区新的重要增长极。
《促进中部地区崛起规划》
(2009年9月23日)
中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地、综合交通运输枢纽。重点建设四大经济带。
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
(2009年12月2日)
山东省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区。全国重要的高效生态经济区。
《甘肃省循环经济总体规划》
(2009年12月24日)
全国循环经济发展示范区。
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(2009年12月31日)
旅游业改革创新的试验区。世界一流海岛休闲度假旅游目的地。全国生态文明建设示范区。国际经济合作和文化交流重要平台。南海资源开发和服务基地。国家热带现代农业基地。
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
(2010年1月21日)
合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。
1月4日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称“《意见》”)正式出台,中央政府将在5年内投资50亿元用于国际旅游岛的建设,海南这个中国第二大岛屿自此升格位列国家战略层面之中。这同时意味着,迷雾中的海南终于结束了其长期以来产业发展定位的争论和摇摆。
而新版海南梦的背后,是2009年以来国家已先后批准了多达11个区域经济发展规划。中国区域规划的空前密集出炉,将有力支撑经济发展,在产业结构调整、区域一体化和部分领域改革方面也将起到促进作用。
四大亮点
《意见》将海南定位为中国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。并提出:到2015年,旅游业增加值占GDP比重达8%以上,第三产业增加值占GDP比重达47%以上;到2020年,初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地,上述两项比重分别达12%以上和60%。
海南大学旅游学院旅游管理系主任田良分析称,在《意见》给海南的六个“帽子”中,最关键的是前面两个,后面四个则是起支撑性的作用。目前,海南经济发展水平还比较低,在国内还是一个比较落后的地区,这样的目标下,意味着海南将有一个质的飞跃。
透过媒体铺天盖地的相关报道可以发现,国人离岛免税和探索发展竞猜型体彩,是海南建设国际旅游岛最受关注的两大亮点。
《意见》提出在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。有媒体称,这意味着海南很可能成为“马彩”等竞猜型体彩玩法的试验田。
海南体育彩票目前处于全国较低水平,2009年全省体彩总销量仅1亿多元,排在全国31个体彩销售省市区中的最后一位。随着《意见》的出台,海南体彩业也将面临前所未有的机遇。在国际上,现在基本上全球各大型的体育运动都已列入彩票竞猜,当中包括足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球美式足球、桌球、赛狗、赛马、田径等。据称,曾表示“要我到海南投资,不如做做慈善事业”的李嘉诚,如今已在海口附近修建马场。
不过,海南省委书记卫留成1月6日在国新办新闻发布会后也明确表示,海南绝不会像澳门一样开设赌场,也不会有其他赌博产业。
《意见》还提出,积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区,建设和经营好免税店,完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施,逐步将海南建设成为国际购物中心。但在国人离岛免税等方面,并未如市场预期一步到位实施“零关税、免签证、放航权”三项核心政策。
目前,免税政策仅限定在海口、三亚、琼海、万宁四地开设免税店。海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性,则由财政部牵头抓紧研究,另行上报国务院。《意见》在海南已有21国免签证的基础上,先期增加了芬兰等5国为入境免签证国家;对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人),入境停留时间延长至21天。
此外,《意见》明确,鼓励金融机构调整和优化网点布局,推动开展跨境贸易人民币结算试点,开展居民个人本外币兑换特许业务试点,鼓励保险机构创新旅游保险产品,探索开展离岸金融业务试点。
联合证券分析师刘国宏表示,金融政策方面的创新是海南国际旅游岛建设中的一大亮点。推动人民币结算试点、开展离岸金融业务试点等对吸引境外游客前来消费和外资前来海南开展项目合作都有重大意义。
而最容易被忽略的生态补偿机制,事实上是最重要的亮点之一,将海南整个岛屿作为试点省,在国内是一个先例。
《意见》明确提出,将海南作为全国生态补偿机制试点省,加大中央财政对海南的生态补偿力度,将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围,将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
“搞国际旅游岛最关键的是要保护好海南的生态系统;而这样的定位会限制海南特别是中西部等落后地区的经济发展。中央提出要给予海南这些补偿,则消除了这些地区的发展顾虑,对海南来说绝对是一个重大利好。”田良说。
在生态的保护上,《意见》可谓浓墨重彩,且设定了明确的目标:在2015年,海南岛的森林覆盖率将提高到60%。并有序开发利用土地、森林、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源。
三次定位
自1988年建省以来,海南曾先后找寻过多条适合自身的发展道路,从中国最大的经济特区,到上世纪90年代房地产泡沫后的创痛,从以“大公司、大项目”带动工业化,直至如今可能是最符合当地实际情况也适合其特点的发展道路——国际旅游岛。
2001年首先提出国际旅游岛想法的中国(海南)改革发展研究院院长迟福林,早年曾是海南省委政策研究室、省体制改革办公室首任主要负责人,亲历了海南20年来许多重要历史事件。他表示,海南建省之初曾提出特别关税区,设想发展深圳特区模式。当年境外媒体也解读称,把有着多年改革开放经验的许世杰和梁湘二人调任海南省主要领导这个举动本身,就传递出中央对于海南复制深圳特区模式的强烈企盼,这个特别关税区构想和深圳特区与香港之间的二线关模式几乎如出一辙。但特别关税区最终未能推出。
上世纪90年代海南率先推出的股份制改革,以及人才、房地产、期货等市场的建立,为海南带来迅猛发展,市场化改革让海南在上世纪90年代初成为全国投资的热土。
1989年到1993年,海南每年都有上千家企业注册。与之相应的则是数百亿资本和数十万淘金者的涌入。由于海南没有产业基础,大量涌入的资本只有两个出路,一是进入房地产业,二是炒股票。在上世纪90年代初,海南出现了房地产热。1992年初国务院正式批准设立洋浦经济开发区,并赋予其更为优惠的政策,洋浦成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。但它迅速卷入了炒地皮的狂热之中。原来想用来吸引外商投资建厂的洋浦工业开发区,成了一个房地产开发区。
1993年房地产泡沫破灭后,海南房价暴跌,2万多家房地产公司95%倒闭,仅占全国人口6‰的海南,积压的商品房竟占全国积压总量的1/10,留下300多亿元银行坏账,导致海南经济十多年一蹶不振。经历过那场创痛,有媒体形容那段岁月为“从投资热土到冒险家的乐园,再到满目疮痍的伤心之岛”的消沉岁月。
进入21世纪后,海南最终和不少后发地区一样,走上了一条靠大企业引领大工业实现反梯度赶超战略之路,第一次有效实现了产业和资本的融合。2003年,海南掀起了央企强势主导地方工业重组的浪潮。这一年,洋浦引进第一家大型企业——金海浆纸项目。同年,华能集团重组海口电厂,一汽集团兼并海南汽车厂,红塔集团重组海南卷烟厂,武钢集团控股兼并鹏达薄板厂等等。2004年8月,《关于加快海南省新型工业发展的指导意见》出台,正式确定了海南提出的“以大公司、大项目带动,加快提升海南工业比重”设想。
在此基础上海南又提出了自由贸易区概念。为推进自由贸易区战略,海南方面备下了“上中下三策”。“第一种方案是理想方案,以亚洲为背景,建立规范意义的自由贸易区。第二种就是以南海油气资源和平开发和两岸经贸合作为背景,建立类似于自由贸易区的经济区。第三种是以建立国际旅游岛为重点,推进海南岛国际化进程。”迟福林说。
2008年4月,海南省政府发布了《海南国际旅游岛建设行动计划》,明确国际旅游岛建设的内涵、目标和任务;9月,出台《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》,提出推进国际旅游岛建设的政策措施;2009年1月,组织编制《海南国际旅游岛规划纲要》,进一步细化工作目标;此后,陆续出台了推进以旅游业为龙头的现代服务业发展的相关配套政策。
在2009年3月全国“两会”上,海南掀起强烈攻势。通过获得全国政协支持,并在博鳌论坛上即时向国务院领导汇报获得原则性表态,最终海南国际旅游岛没有在国务院常务会议审议,而是直接以会签的形式敲定。
警惕泡沫轮回
国际旅游岛规划的落定,让海南发展重新“找到了北”,旅游业有望成为海南经济的突破口。但值得警惕的是,在规划出台前后,海南概念再度成为各路资本追逐的焦点,曾让海南很受伤的房地产泡沫正卷土重来。
2009年下半年海南房价开始迅速上涨,1-11月,房地产开发投资达284.57亿元,同比增长48.1%,增幅位居全国第三。12月15日,三亚市迎宾路一块112亩的土地拍出1500万元/亩的天价,比海南2008年土地拍卖最高价760万元/亩涨了一倍。
《意见》颁布后,5天内整个海南商品房销售量就达到了2008年全年的总和,半个月内主要城市房价涨幅超过30%,三亚凤凰岛项目均价更高达每平方米6.5万元。另据不完全统计,目前介入当地房地产市场的投资和开发资金已超过1500亿元。“将海南打造成中国的迪拜”几乎成为坊间的一种解读。迪拜的经济奇迹,最开始就是靠旅游,之后就是靠房地产。以建造国际豪华度假胜地为目标,迪拜当年大举借外债,奢华地标却没能抗住金融风暴的打击。
1月15日,海南宣布在《海南国际旅游岛建设总体规划》获得国家发改委批准前,为防止房地产开发一哄而上,将暂停土地出让,暂停审批新的土地开发项目。这是国际旅游岛规划传出后,海南首次对泡沫传言采取实质性举措。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,国际旅游岛能不能做好,一大焦点要看房地产业能不能稳定持续地发展。要严格执行有关政策,保持房地产业平稳健康发展,科学规划房地产发展的速度和规模,同时对政府一定要有约束,不搞短期行为,不追求短期的土地收益。如果疯炒一阵房地产,最后造成房地产新一轮泡沫的话,国际旅游岛就要大打折扣,甚至是失败的结局。
评论亦普遍认为,海南旅游岛规划远未成为当地经济增长的现实,不足以支撑房价超前上涨;旅游岛建设必须以旅游为核心,不能让房地产开发鸠占鹊巢;过度的房地产开发也将破坏环境生态。国际旅游岛规划,应该是海南新的机会,而不应该是另一场泡沫的轮回。如果能把泡沫扼杀在其产生之前,海南仍将充满着梦想和希望。
区域规划破茧
包括海南旅游岛规划在内,2009年短短一年间,珠三角、海西、江苏沿海等11个区域经济规划陆续获批,数量超过了之前数年的总和。分析称,这些区域规划的接连推出,将有力支撑经济发展,在产业结构调整、区域一体化和部分领域改革方面也将起到促进作用。
这11个国家层面的区域发展规划可分为两类。第一类是国家制定的、以若干意见形式表述的区域性政策,包括海西经济区、海南旅游岛;第二类是由国家制定单独成型的区域规划,分别包括珠三角、中部地区、江苏、辽宁、横琴、关中天水、图们江、鄱阳湖以及黄河三角洲地区发展规划。
专家指出,先前获批的综合配套改革试验区也属于国家层面的区域政策,这可以看作第三类,如浦东综合配套改革试点,成渝统筹城乡综合配套改革区等。2010年,该类区域政策有可能继续推出。
从地域来看,11个区域规划中有6个位于东部地区,占据“半壁江山”。国泰君安首席经济学家李迅雷认为,这表明下一个崛起的经济区域可能仍在东部地区,产业转移和升级应该发生在东部具有规模经济优势的一些区域。但从另一方面看,区域规划更多地指向了具有发展潜力的区域,如海西、江苏沿海以及黄河三角洲。
从投资、工业增速来看,中西部以及东北地区正在逐渐拉近与东部地区的距离。“近年来,我国区域发展速度全面加快,重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强。”国家发改委地区经济司司长范恒山表示。
海西经济区强调两岸合作,鄱阳湖以生态经济为招牌,横琴的优势在于港澳合作⋯⋯地域特色对于区域经济发展的重要性相当显著。除了海南旅游岛外,2009年以来的区域规划没有以省份为界限的,区域一体化和协调发展之路已经破题。
“从已获批区域的发展潜力和政策力度来看,未来数年其经济增速高于全国一至两个百分点应无问题。”业内专家分析。
从产业发展角度看,上述区域规划的结构升级带动意义明显,尤其是现代服务业和高技术产业为甚。比如,珠三角发展规划提出,争取到2020年现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%,高技术制造业增加值占工业增加值的比重达30%。
据报道,在未来一段时期,西藏、新疆、四川和重庆四个地区的国家级区域振兴规划也有望出台。
1月8日,中共中央政治局召开会议,研究新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安工作。市场预期西藏区域振兴规划将不日出台。关于新疆区域经济发展规划将出台的预期同样强烈, 新疆石油煤炭等自然资源丰富,其区域经济的振兴被认为一定会围绕当地资源优势做文章。重庆市政府网称,国家发改委已完成《重庆“两江新区”总体规划方案》的修改工作,目前正准备上报。2009年2月,国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见,提出了认真研究设立“两江新区”问题。这是中国首个内陆保税港区。此外,2009年12月初,国家发改委证实,正在组织编制《成渝经济区区域规划》,将从国家层面明确成渝经济区的功能定位、总体布局和发展目标,并提出促进成渝经济区一体化发展的政策措施,推动区域合作向更深层次、更广领域发展。
另据媒体1月21日报道,国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为首个获批的国家级承接产业转移示范区,安徽皖江城市带对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略将具有重要意义。
2009年以来国务院批准的区域规划
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(2009年1月7日)
探索科学发展模式试验区。深化改革先行区。扩大开放的重要国际门户。世界先进制造业和现代服务业基地。全国重要的经济中心。
《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(2009年5月14日)
两岸人民交流合作先行先试区域。服务周边地区发展新的对外开放综合通道。东部沿海地区先进制造业的重要基地。中国重要的自然和文化旅游中心。
《江苏沿海地区发展规划》
(2009年6月10日)
新亚欧大陆桥东方桥头堡。中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区。生态环境优美、人民生活富足的宜居区。中国东部地区重要的经济增长极。
《关中-天水经济区发展规划》
(2009年6月25日)
全国内陆型经济开发开放战略高地。统筹科技资源改革示范基地。全国先进制造业重要基地。全国现代农业高技术产业基地。彰显华夏文明的历史文化基地。
《辽宁沿海经济带发展规划》
(2009年7月1日)
东北地区对外开放的重要平台。东北亚重要的国际航运中心。具有国际竞争力的临港产业带。生态环境优美和人民生活富足的宜居区。中国沿海地区新的经济增长极。
《横琴总体发展规划》(2009年8月14日)
连通港澳、区域共建的“开放岛”。经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”。知识密集、信息发达的“智能岛”。资源节约、环境友好的“生态岛”。到2020年人均GDP为20万元。
《中国图们江区域合作开发规划纲要》
(2009年8月30日)
中国沿边开发开放的重要区域。中国面向东北亚开放的重要门户。东北亚经济技术合作的重要平台。培育形成东北地区新的重要增长极。
《促进中部地区崛起规划》
(2009年9月23日)
中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地、综合交通运输枢纽。重点建设四大经济带。
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
(2009年12月2日)
山东省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区。全国重要的高效生态经济区。
《甘肃省循环经济总体规划》
(2009年12月24日)
全国循环经济发展示范区。
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(2009年12月31日)
旅游业改革创新的试验区。世界一流海岛休闲度假旅游目的地。全国生态文明建设示范区。国际经济合作和文化交流重要平台。南海资源开发和服务基地。国家热带现代农业基地。
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
(2010年1月21日)
合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。