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参与主体的多元利益关系对首都教育决策提出了新的挑战。借鉴政策网络理论，研究首都教育决策中公民参与的现状、原因与建议。总体看来，公民参与不足，呈“三位一体”的网络结构；参与过程沟通不畅，以“告知”和“咨询”为主，参与程度较浅，以“政府主导”和“象征型参与”为主；参与效果不佳，在不同“参与网络”中影响效应存在明显差异。“参与网络”的松散性、“强一弱”分明的过程特征以及“利益冲突一价值分歧一信息差序”驱动的参与效果成为制约公民参与的关键因素。因此，重构以政策社群和府际网络为牵头者，以专业网络为核心，以议题网络为