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今年是新农村建设的开局之年，我们应按照党中央、国务院的要求，创新思路，统筹兼顾，加大各项措施的力度，使社会主义新农村建设健康、较快、持续地进行。
党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的一项重大历史任务。今年是新农村建设的开局之年，我们应按照党中央、国务院的要求，创新思路，统筹兼顾，加大各项措施的力度，使社会主义新农村建设健康、较快、持续地进行。
一、树立新理念
理念源于实践，理念指导实践。经济社会的新发展，必然产生新的理论、方针和政策。在社会主义新农村建设过程中，必须始终从实际出发，不断解放思想，提高认识。
根据新的形势，党中央、国务院把“三农”工作,作为各项工作的重中之重，并且提出了“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针。科学发展观为包括“三农”在内的发展，明确了“以人为本”、“五个统筹”等重要原则。十六届五中全会对社会主义新农村建设,提出了“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。所有这些，都要作为树立新理念、制定新政策的重要指导思想。从国际上和我国经济社会发展的经验看，“三农”（农业、农村、农民）需要“三化”（工业化、城镇化和农业产业化）带动，“三化”需要“三农”支撑。要正确认识和处理“三农”与“三化”的关系。统筹考虑“三农”与“非农”两个方面，才能使“三农”与“三化”互相促进，互利共赢。社会主义新农村建设，要统筹考虑提高农民素质、提高农民收入、提高农业综合生产能力、改善农村面貌和构建农村和谐社会等几个方面，处理好这几个方面的关系。要把提高农民收入水平、生活水平，特别是提高中低收入农民的实际收入和生活水平，放到更加突出的位置进行考虑。
社会主义新农村建设，总体上说政府是主导，农民是主体，同时还需社会广泛参与。政府的主导作用，主要体现在编制审批规划、制定法规政策、加大三农投入、引导投资方向等方面。农民的主体作用，不仅体现在资金和劳务的投入方面，还体现在对大量进村到户项目的决策、建设和管理方面。政府的主导作用，既要考虑宏观层面经济、社会、生态的需要与可能，也要考虑农民主体的多个方面，包括农民意愿、投入能力、管理水平、受益程度等。
二、培养新型农民
农民是新农村建设的主体，在建设新农村的进程中，必须重视培养新型农民。
发展现代化农业，需要掌握一定现代化知识的农民。工业化、城镇化和农业产业化的发展，需要农村提供多种资源，其中最重要的就是较高素质的劳动力。大量事实说明，提高农民的劳动机能素质，培养新型农民，既是实现农业现代化、农业产业化和工业化、城镇化的需要，也是增强农民就业能力和提高收入水平的需要，欲富口袋，先富脑袋。
加快发展农村教育基础设施，培养新型农民。一是要加快发展农村义务教育，在校舍、师资、经费等方面，为使农村儿童提高受教育水平，创造更好条件；二是要采取多种形式，进一步加强对务工务农劳动力的培训，更多地培养生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员；三是通过扩大广播电视和电影的覆盖面，引导文化工作者深入乡村，给农民以智力支持。近几年来，中央和地方政府，对提高农民素质，出台了一系列政策，取得了很好的效果。今后培养新型农民，增强其大脑和双手的劳动机能和创造能力，是新农村建设中的关键环节和治本之策，必须高度重视。
三、发展新型农业
发展新型农业或者说现代化农业，要符合“高产、优质、高效、生态、安全”的要求。借鉴国内外经验并从我国的实际情况出发，今后发展新型农业应重视以下几个方面：
一是提高组织化程度。农业是弱质产业，存在市场和自然等方面的多种风险。在农民自愿的基础上，通过组建协会等形式，提高组织化程度，可使千家万户的小生产更好地适应千变万化的大市场，能增强抵御各种风险的能力。
二是提高专业化水平。大量事实表明，小而全、大而全的生产方式，不利于降低成本、提高效益。根据条件，提高种植养殖品种和生产环节的专业化水平，有利于提高劳动生产率和农民的收入水平。
三是提高机械化水平。实行农业机械化，既是改善劳动条件、减轻劳动强度、解放农村生产力的必要措施，也有利于提高作业质量和效率，还是缩小工农差距和城乡差距的必然要求。今后，各级政府随着财力的增强，对购买、使用农业机械给予适当补贴并加强技术指导，对促进农业现代化和扩大工业产品销路，都是必要的。
四是提高设施化水平。农业的设施化，包括多个方面。比如水利设施，因为我国的自然气候是雨热同季，但降雨时空分布不均，旱涝洪水造成的自然灾害对农业影响很大。加强农田水利建设，提高灌溉和防洪排涝水平，才能更好地减轻农业的自然风险。再比如温室大棚，既可解决蔬菜供应淡季不淡的问题，也是提高土地产出率和农民致富的一个有效途径。
五是提高产业化水平。对于品质优良、附加值高的优势农产品，通过延长其产业链，发展农业产业化经营，可使农民获得更多收益。培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制，是提高农民收入水平的一种有效途径，应该进一步完善做法并加以推广。
六是实行布局区域化。根据自然条件、种植习惯、市场需求、交通条件等情况，实行农作物布局的区域化，既有利于提高组织化、专业化、机械化、产业化等水平，也有利于技术指导、技术交流，更有利于降低生产成本，提高农作物的产量、品质和效益。
四、加强技术创新，大力推广新技术
为使农村的经济社会发展和生态环境保护，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，要增强科技成果转化和技术创新能力，建立新型科技服务体系；加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食主产区的综合生产能力；大力推广农产品深加工技术，提高农产品的附加值;发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范、辐射作用，带动农民致富，促进农业产业化经营;要加强基层科技人才队伍建设，培养、造就一批适应基层工作的专业技术人才和科技乡土人才，满足科研生产一线的人才需求。
要贯彻落实全国科技大会精神，组织实施好科技富民强县专项行动计划。每年选择一批具有典型意义和较强带动作用的县（市）开展科技富民强县试点工作，在总结经验的基础上加以推广。同时，要建设好基层科技信息服务网络及平台，整合、开展各类科技信息资源，形成科技信息资源库，利用现有信息基础设施，构建国家、省、市（地）、县（市）互通的科技信息服务网。
要加快农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染防治等技术的研发和推广。要科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适应技术。
五、建立和完善新的体制机制
新的体制机制，不但要有利于发挥农民个体的积极性，而且要有利于发挥群体优势，不断提高整体水平。因此，要进一步完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
各级政府要鼓励、引导、支持农村发展各种新型社会化服务组织。比如：发展农产品行业协会，可引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益;建立农村法律、财务等中介组织，可为农民生产经营和维权提供服务;建立村民理事会，可提高农民自我管理、自我服务能力。
长期以来，农村基础设施建设滞后于城市，农村固定资产投资比重偏低，而且农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重呈下降趋势，由2001年的19.38％，到2005年下降为15.25％。出现这种情况有多方面的原因，其中与大量农村存款“农转非”有很大关系。各级政府预算内投资在全社会固定资产总投资中占的比例已经较小（其中中央预算内投资占的比例不足3％）。今后要通过进一步加大投融资体制和金融体制改革力度，缓解农业投入不足、农村固定资产投资比重偏低的问题。可通过贴息贷款、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。应研究通过差别税率、差别利率，引导金融机构在农村扩大经营。县和县以下吸收的存款，应将一定比例以贷款方式用于农村。要培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额信贷组织，推进农民开展真正合作意义的资金互助。要研究加快建立和完善“激励有效、约束严格、权责明确、奖罚分明”的农村信用社管理体制，以增强为“三农”的服务能力。应研究探索和发展政府引导、政府支持、市场运作、农民参与的多种形式的农业保险，以降低农业的多种风险。
按照2006年中央一号文件精神，今后将进一步健全对被征地农民的合理补偿机制，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。同时，可在总结一些地区“土地换就业、土地换保障”等经验的基础上，探索和完善补偿机制。
我国集体林区森林面积占全国森林总面积的37.8％，加快集体林权制度改革，对于改善生态环境保护和增加农民收入都很必要。要按照责权利相结合的原则，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，使“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，合理分配个人和集体的利益，实现生态、社会和经济效益的统一。
新的体制机制，要有利于提高科学化、民主化程度，有利于发挥农民在新农村建设中的积极性和主体作用。
六、增加新投入
为了使社会主义新农村建设开好局、起好步，2006年中央大幅度增加了支农资金。中央财政预算显示，今年中央财政直接投入“三农”的资金达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14.2％，占中央财政总支出增量的21.4％。若有超收，还将主要用于增加对“三农”的投入。
2006年中央1号文件明确指出，要把国家基础设施建设的重点转向农村。国家发改委在全面安排各项新农村建设投资的同时，对一些群众要求迫切而且改善生活生产条件效果好、见效快的工程，大幅度增加了投资。 “十一五”期间，国家将重点支持“水、气、路、电”等农民最迫切需要的基础设施建设，五年内解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题;新增农村户用沼气2300万户左右，到2010年全国户用沼气，达到4000万户左右；今后五年国家将安排1000亿元资金用于建设农村公路，县乡公路将增加30万公里，并新建改建农村公路120万公里，使4亿农民受益。到2010年，全国农村公路里程将达到310公里，基本实现所有具备条件的乡镇通沥青或水泥路，所有具备条件的建制村通公路。其中大部分通沥青或水泥路;在完善农村电网、扩大覆盖面的同时，今后五年解决1000万无电人口的用电问题，其余1000万无电人口到2015年前解决完。此外，国家在支持以粮食为主的农产品生产、动物防疫体系、生态建设、水资源开发和节约、防洪工程、气象设施和医疗卫生、科研教育等设施，还安排了大量资金。中央用于支持“三农”的投资占中央总投资的比重不断提高。
近年来，国家对农民实行的多种补贴等政策，效果明显，意义重大，深受农民欢迎。2006年，粮食主产区的种粮直接补贴资金，提高到占粮食风险基金的50％以上，其他地区也将加大对种粮农民补贴的力度。初步安排良种补贴资金40.7亿元、农机购置补贴6亿元、测土配方施肥资金5亿元，其中农机购置补贴和测土配方施肥资金,比上年增加了一倍多。这些资金中的大部分，已于春耕前下拨。
从发达国家的经济政策看，他们对农业的补贴是大量的、普遍的、长期的。比如欧盟，在800多亿欧元预算中，用于农业的补贴为450亿欧元左右，占预算总额的一半多。前不久笔者到法国考察，了解到一些地区对耕地的补贴为每公顷300欧元，对肉牛的补贴为每头150欧元，对农田水利工程、造林、农机具购置等，也有大量补助资金。我国今后随着经济的发展、财力的增强，也应该较快、较大幅度地增加对农民的直接补贴和对农村基础设施建设的资金补助。
在增加投入的同时，也要进一步加强管理:一是加强规划和项目论证，做好前期工作，提高决策的科学化水平;二是在决策过程中提高民主化程度，在资金使用过程中提高透明度并加强审计、稽查、检查、监督；三是权责结合，对各种权力实行有效制约并落实责任追究制;四是不同层次，根据情况通过实行信息共享、协商协调、统一决策等方式，整合各种支农投资的使用，防止资金使用过于分散、效益不佳甚至浪费投资的问题。通过加强管理，提高投资效益。
在中央增加投入的同时，地方财政也要增加投入，而且要完善农村的“一事一议”政策。全国有60多万个建制村，目前要把这一级所有各种公共设施，都纳入公共财政支持的范围是很难的。政府不可能包揽一切，只能将有限的财政资金对部分项目，进行部分补助。引导农民增加投入，既是必要的，也是可能的。完善“一事一议”政策，一是要加强宣传教育，使农民认识到他们在建设新农村中的主体地位，防止“等、靠、要”思想，自觉增加劳务和资金投入；二是政府补助资金实行激励政策，奖励好的，督促差的，引导群众增加投入;三是使农村干部尤其是村干部，依法采取必要措施，使多数人的意愿得到实现，解决好目前存在的“事难议，议难成，成难办”问题，防止少数人的消极思想和行为影响多数人的利益。
七、建设和保持新的人居环境
“十一五”期间，要大力加强农村生态保护和建设，有序加强对村庄环境的治理和改造，努力改善农村的人居环境。
国家将重点支持天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、防护林体系、湿地保护与修复、石漠化地区综合治理、三江源和青海湖生态等工程，加强林业生态建设，扩大草原生态治理工程的实施范围。
对农村垃圾集中和无害化处理、对排水设施、村容村貌整治等工程，各级政府也应给予必要支持。为了做到村容整洁，要按照节约土地、设施配套、节能环保、因地制宜、突出特色的原则，在做好乡村建设规划的同时，引导农民合理建设住宅，保持有特色的农村风貌。同时，还应通过税收、财政补助和贴息等方式，引导农民、农村集体和企业，加快村庄整治，开展新社区建设，进行空心村整理，保护历史文化名村名镇。
八、大力倡导新风尚，提高农村文明程度
社会主义新农村建设，不仅要注重农村的物质文明，而且重视精神文明和政治文明。农村的思想文化阵地，如果先进的、健康的力量不去占领；落后的、不健康的势力就必然去占领。尤其是儿童和青年，世界观、人生观、价值观不成熟或不稳定，要用适当的形式和健康的内容，加强教育和引导。今后要在农村广泛开展“八荣八耻”教育，使广大农民牢固树立社会主义荣辱观，尤其要树立正确的义利观和增强诚信意识。通过加强道德教育，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好社会风尚。政治文明主要体现在民主管理方面。要按照中央的要求，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，这是处理好政民关系、干群关系和党群关系的重要保障。同时，加强农村基层政权建设，特别是选出正派能干的带头人，对于农村的发展和稳定，也是至关重要的。
九、倡导新生活
按照国家统计局另一种统计口径，乡村人口数15年来呈增长趋势， 2005年乡村人口数为9.4907亿人。乡村人口群体如此庞大，倡导新生活，非常必要而且任务艰巨。
从我国人口、资源和环境的总体情况考虑，要保持经济社会的可持续发展，不仅要大力转变经济增长方式，而且要大力转变生活方式。农村要大力倡导节地、节水、节肥、节能、节粮等节约措施。要全面建设农村的节约型社会，反对铺张浪费之风，科学合理地提高生活水平。比如农村建房，对占地面积、建筑标准等，在进行统筹规划、科学引导的同时，要提出必要的约束性指标和限制性措施，防止“大拆大建”过多耗费资金、占用耕地。我国存在的各种经济社会和资源环境问题，几乎都与人口数量和人的素质有关。今后要科学地、坚持不懈地实行计划生育政策，通过创新机制，加大投入等方面的措施，控制人口数量，提高人口素质，为提高农民的生产生活水平创造条件。
从我国的总体情况来说，农民是弱势群体，而农民中又有“五保”对象等面广量大的低收入和困难群体，可谓弱势群体中的弱势群体。他们的生产生活问题，关系到社会公平、伦理道德、社会稳定等大问题。要积极探索建立和完善农村最低生活保障制度，不断提高生活保障水平。在缩小城乡差距、地区差距的同时，要缩小同一地区、不同农民的实际生活水平差距，促进社会和谐。
十、创新工作方法
创新工作方法，谈几点带有共性的原则性建议。
一是加强调查研究，理论联系实际，密切联系群众，倾听农民呼声。这是做好工作的基础。制定政策、落实政策，都必须加强调查研究。调查研究的方法，既需要传统的实地考查、开座谈会等形式，也需要充分利用各种现代媒体、音像录制、高效便捷的信息传输手段等措施，以提高信息采集、处理的效率和质量，为决策提供可靠的依据。
二是统筹兼顾需要与可能。总体上说，财力、资源和环境容量等可能，与农民日益增长的经济、社会和生态环境诸方面的需求，将长期存在差距。要正确认识需要与可能之差距，同时，对各种差距要尽可能进行定量分析，找出一定时期内需要与可能的结合点，着重在结合点上实施具体措施。所实施的具体措施，既要符合现实情况和绝大多数农民的意愿，又要考虑长期的经济社会发展和生态环境问题，做到远近结合。
三是因地制宜，政府调控、市场机制和农民的积极性相结合。中国农村的情况千差万别，要最大限度地调动农民的积极性，发挥好他们的主体作用：一是要加强对广大农民的宣传教育，使农民提高综合素质，增强主动性和科学性，减少盲目性和“等、靠、要”思想;二是政府在制定规划、政策导向、支持资金等方面，应采取激励和约束机制，以增强合力和科学性，减少盲目性;三是在更大程度上、更宽领域内，合理运用市场机制。
四是研究和借鉴国外经验。我国的“三农”情况，虽然与其他国家大不一样，不能照搬任何一个国家的做法，但是研究其他国家的发展历史和现状也很有必要。一些国家在城镇化、工业化进程中的经验教训，也值得我们借鉴，比如，欧盟农业补贴政策的发展历程和特点、韩国“新农村运动”中采用的激励机制、南美和非洲一些国家在城镇化进程中出现的“贫民窟”问题等，都值得研究和借鉴。
综上所述讲到的新理念、新型农民、新型农业、新技术、新的体制机制、新投入、新环境、新风尚、新生活、新方法等十个方面的“新”，从时空意义上说，新是相对的和不断变化的，要因地制宜，统筹兼顾，把新与好统一起来，把速度与质量统一起来，使我国的社会主义新农村建设随着国家工业化、城镇化的发展而稳步发展，使农民得到更多的实惠，不断提高生产生活水平和满意度。
作者简历：
高俊才,1954年出生，1975～1978年曾在农村担任生产队长，1982年毕业于原华东水利学院（现为河海大学），1982年至今在原国家计委农林水利局、国家发展改革委农村经济司任副处长、处长、副司长、巡视员、司长。
党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的一项重大历史任务。今年是新农村建设的开局之年，我们应按照党中央、国务院的要求，创新思路，统筹兼顾，加大各项措施的力度，使社会主义新农村建设健康、较快、持续地进行。
一、树立新理念
理念源于实践，理念指导实践。经济社会的新发展，必然产生新的理论、方针和政策。在社会主义新农村建设过程中，必须始终从实际出发，不断解放思想，提高认识。
根据新的形势，党中央、国务院把“三农”工作,作为各项工作的重中之重，并且提出了“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针。科学发展观为包括“三农”在内的发展，明确了“以人为本”、“五个统筹”等重要原则。十六届五中全会对社会主义新农村建设,提出了“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。所有这些，都要作为树立新理念、制定新政策的重要指导思想。从国际上和我国经济社会发展的经验看，“三农”（农业、农村、农民）需要“三化”（工业化、城镇化和农业产业化）带动，“三化”需要“三农”支撑。要正确认识和处理“三农”与“三化”的关系。统筹考虑“三农”与“非农”两个方面，才能使“三农”与“三化”互相促进，互利共赢。社会主义新农村建设，要统筹考虑提高农民素质、提高农民收入、提高农业综合生产能力、改善农村面貌和构建农村和谐社会等几个方面，处理好这几个方面的关系。要把提高农民收入水平、生活水平，特别是提高中低收入农民的实际收入和生活水平，放到更加突出的位置进行考虑。
社会主义新农村建设，总体上说政府是主导，农民是主体，同时还需社会广泛参与。政府的主导作用，主要体现在编制审批规划、制定法规政策、加大三农投入、引导投资方向等方面。农民的主体作用，不仅体现在资金和劳务的投入方面，还体现在对大量进村到户项目的决策、建设和管理方面。政府的主导作用，既要考虑宏观层面经济、社会、生态的需要与可能，也要考虑农民主体的多个方面，包括农民意愿、投入能力、管理水平、受益程度等。
二、培养新型农民
农民是新农村建设的主体，在建设新农村的进程中，必须重视培养新型农民。
发展现代化农业，需要掌握一定现代化知识的农民。工业化、城镇化和农业产业化的发展，需要农村提供多种资源，其中最重要的就是较高素质的劳动力。大量事实说明，提高农民的劳动机能素质，培养新型农民，既是实现农业现代化、农业产业化和工业化、城镇化的需要，也是增强农民就业能力和提高收入水平的需要，欲富口袋，先富脑袋。
加快发展农村教育基础设施，培养新型农民。一是要加快发展农村义务教育，在校舍、师资、经费等方面，为使农村儿童提高受教育水平，创造更好条件；二是要采取多种形式，进一步加强对务工务农劳动力的培训，更多地培养生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员；三是通过扩大广播电视和电影的覆盖面，引导文化工作者深入乡村，给农民以智力支持。近几年来，中央和地方政府，对提高农民素质，出台了一系列政策，取得了很好的效果。今后培养新型农民，增强其大脑和双手的劳动机能和创造能力，是新农村建设中的关键环节和治本之策，必须高度重视。
三、发展新型农业
发展新型农业或者说现代化农业，要符合“高产、优质、高效、生态、安全”的要求。借鉴国内外经验并从我国的实际情况出发，今后发展新型农业应重视以下几个方面：
一是提高组织化程度。农业是弱质产业，存在市场和自然等方面的多种风险。在农民自愿的基础上，通过组建协会等形式，提高组织化程度，可使千家万户的小生产更好地适应千变万化的大市场，能增强抵御各种风险的能力。
二是提高专业化水平。大量事实表明，小而全、大而全的生产方式，不利于降低成本、提高效益。根据条件，提高种植养殖品种和生产环节的专业化水平，有利于提高劳动生产率和农民的收入水平。
三是提高机械化水平。实行农业机械化，既是改善劳动条件、减轻劳动强度、解放农村生产力的必要措施，也有利于提高作业质量和效率，还是缩小工农差距和城乡差距的必然要求。今后，各级政府随着财力的增强，对购买、使用农业机械给予适当补贴并加强技术指导，对促进农业现代化和扩大工业产品销路，都是必要的。
四是提高设施化水平。农业的设施化，包括多个方面。比如水利设施，因为我国的自然气候是雨热同季，但降雨时空分布不均，旱涝洪水造成的自然灾害对农业影响很大。加强农田水利建设，提高灌溉和防洪排涝水平，才能更好地减轻农业的自然风险。再比如温室大棚，既可解决蔬菜供应淡季不淡的问题，也是提高土地产出率和农民致富的一个有效途径。
五是提高产业化水平。对于品质优良、附加值高的优势农产品，通过延长其产业链，发展农业产业化经营，可使农民获得更多收益。培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制，是提高农民收入水平的一种有效途径，应该进一步完善做法并加以推广。
六是实行布局区域化。根据自然条件、种植习惯、市场需求、交通条件等情况，实行农作物布局的区域化，既有利于提高组织化、专业化、机械化、产业化等水平，也有利于技术指导、技术交流，更有利于降低生产成本，提高农作物的产量、品质和效益。
四、加强技术创新，大力推广新技术
为使农村的经济社会发展和生态环境保护，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，要增强科技成果转化和技术创新能力，建立新型科技服务体系；加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食主产区的综合生产能力；大力推广农产品深加工技术，提高农产品的附加值;发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范、辐射作用，带动农民致富，促进农业产业化经营;要加强基层科技人才队伍建设，培养、造就一批适应基层工作的专业技术人才和科技乡土人才，满足科研生产一线的人才需求。
要贯彻落实全国科技大会精神，组织实施好科技富民强县专项行动计划。每年选择一批具有典型意义和较强带动作用的县（市）开展科技富民强县试点工作，在总结经验的基础上加以推广。同时，要建设好基层科技信息服务网络及平台，整合、开展各类科技信息资源，形成科技信息资源库，利用现有信息基础设施，构建国家、省、市（地）、县（市）互通的科技信息服务网。
要加快农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染防治等技术的研发和推广。要科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适应技术。
五、建立和完善新的体制机制
新的体制机制，不但要有利于发挥农民个体的积极性，而且要有利于发挥群体优势，不断提高整体水平。因此，要进一步完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
各级政府要鼓励、引导、支持农村发展各种新型社会化服务组织。比如：发展农产品行业协会，可引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益;建立农村法律、财务等中介组织，可为农民生产经营和维权提供服务;建立村民理事会，可提高农民自我管理、自我服务能力。
长期以来，农村基础设施建设滞后于城市，农村固定资产投资比重偏低，而且农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重呈下降趋势，由2001年的19.38％，到2005年下降为15.25％。出现这种情况有多方面的原因，其中与大量农村存款“农转非”有很大关系。各级政府预算内投资在全社会固定资产总投资中占的比例已经较小（其中中央预算内投资占的比例不足3％）。今后要通过进一步加大投融资体制和金融体制改革力度，缓解农业投入不足、农村固定资产投资比重偏低的问题。可通过贴息贷款、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。应研究通过差别税率、差别利率，引导金融机构在农村扩大经营。县和县以下吸收的存款，应将一定比例以贷款方式用于农村。要培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额信贷组织，推进农民开展真正合作意义的资金互助。要研究加快建立和完善“激励有效、约束严格、权责明确、奖罚分明”的农村信用社管理体制，以增强为“三农”的服务能力。应研究探索和发展政府引导、政府支持、市场运作、农民参与的多种形式的农业保险，以降低农业的多种风险。
按照2006年中央一号文件精神，今后将进一步健全对被征地农民的合理补偿机制，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。同时，可在总结一些地区“土地换就业、土地换保障”等经验的基础上，探索和完善补偿机制。
我国集体林区森林面积占全国森林总面积的37.8％，加快集体林权制度改革，对于改善生态环境保护和增加农民收入都很必要。要按照责权利相结合的原则，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，使“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，合理分配个人和集体的利益，实现生态、社会和经济效益的统一。
新的体制机制，要有利于提高科学化、民主化程度，有利于发挥农民在新农村建设中的积极性和主体作用。
六、增加新投入
为了使社会主义新农村建设开好局、起好步，2006年中央大幅度增加了支农资金。中央财政预算显示，今年中央财政直接投入“三农”的资金达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14.2％，占中央财政总支出增量的21.4％。若有超收，还将主要用于增加对“三农”的投入。
2006年中央1号文件明确指出，要把国家基础设施建设的重点转向农村。国家发改委在全面安排各项新农村建设投资的同时，对一些群众要求迫切而且改善生活生产条件效果好、见效快的工程，大幅度增加了投资。 “十一五”期间，国家将重点支持“水、气、路、电”等农民最迫切需要的基础设施建设，五年内解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题;新增农村户用沼气2300万户左右，到2010年全国户用沼气，达到4000万户左右；今后五年国家将安排1000亿元资金用于建设农村公路，县乡公路将增加30万公里，并新建改建农村公路120万公里，使4亿农民受益。到2010年，全国农村公路里程将达到310公里，基本实现所有具备条件的乡镇通沥青或水泥路，所有具备条件的建制村通公路。其中大部分通沥青或水泥路;在完善农村电网、扩大覆盖面的同时，今后五年解决1000万无电人口的用电问题，其余1000万无电人口到2015年前解决完。此外，国家在支持以粮食为主的农产品生产、动物防疫体系、生态建设、水资源开发和节约、防洪工程、气象设施和医疗卫生、科研教育等设施，还安排了大量资金。中央用于支持“三农”的投资占中央总投资的比重不断提高。
近年来，国家对农民实行的多种补贴等政策，效果明显，意义重大，深受农民欢迎。2006年，粮食主产区的种粮直接补贴资金，提高到占粮食风险基金的50％以上，其他地区也将加大对种粮农民补贴的力度。初步安排良种补贴资金40.7亿元、农机购置补贴6亿元、测土配方施肥资金5亿元，其中农机购置补贴和测土配方施肥资金,比上年增加了一倍多。这些资金中的大部分，已于春耕前下拨。
从发达国家的经济政策看，他们对农业的补贴是大量的、普遍的、长期的。比如欧盟，在800多亿欧元预算中，用于农业的补贴为450亿欧元左右，占预算总额的一半多。前不久笔者到法国考察，了解到一些地区对耕地的补贴为每公顷300欧元，对肉牛的补贴为每头150欧元，对农田水利工程、造林、农机具购置等，也有大量补助资金。我国今后随着经济的发展、财力的增强，也应该较快、较大幅度地增加对农民的直接补贴和对农村基础设施建设的资金补助。
在增加投入的同时，也要进一步加强管理:一是加强规划和项目论证，做好前期工作，提高决策的科学化水平;二是在决策过程中提高民主化程度，在资金使用过程中提高透明度并加强审计、稽查、检查、监督；三是权责结合，对各种权力实行有效制约并落实责任追究制;四是不同层次，根据情况通过实行信息共享、协商协调、统一决策等方式，整合各种支农投资的使用，防止资金使用过于分散、效益不佳甚至浪费投资的问题。通过加强管理，提高投资效益。
在中央增加投入的同时，地方财政也要增加投入，而且要完善农村的“一事一议”政策。全国有60多万个建制村，目前要把这一级所有各种公共设施，都纳入公共财政支持的范围是很难的。政府不可能包揽一切，只能将有限的财政资金对部分项目，进行部分补助。引导农民增加投入，既是必要的，也是可能的。完善“一事一议”政策，一是要加强宣传教育，使农民认识到他们在建设新农村中的主体地位，防止“等、靠、要”思想，自觉增加劳务和资金投入；二是政府补助资金实行激励政策，奖励好的，督促差的，引导群众增加投入;三是使农村干部尤其是村干部，依法采取必要措施，使多数人的意愿得到实现，解决好目前存在的“事难议，议难成，成难办”问题，防止少数人的消极思想和行为影响多数人的利益。
七、建设和保持新的人居环境
“十一五”期间，要大力加强农村生态保护和建设，有序加强对村庄环境的治理和改造，努力改善农村的人居环境。
国家将重点支持天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、防护林体系、湿地保护与修复、石漠化地区综合治理、三江源和青海湖生态等工程，加强林业生态建设，扩大草原生态治理工程的实施范围。
对农村垃圾集中和无害化处理、对排水设施、村容村貌整治等工程，各级政府也应给予必要支持。为了做到村容整洁，要按照节约土地、设施配套、节能环保、因地制宜、突出特色的原则，在做好乡村建设规划的同时，引导农民合理建设住宅，保持有特色的农村风貌。同时，还应通过税收、财政补助和贴息等方式，引导农民、农村集体和企业，加快村庄整治，开展新社区建设，进行空心村整理，保护历史文化名村名镇。
八、大力倡导新风尚，提高农村文明程度
社会主义新农村建设，不仅要注重农村的物质文明，而且重视精神文明和政治文明。农村的思想文化阵地，如果先进的、健康的力量不去占领；落后的、不健康的势力就必然去占领。尤其是儿童和青年，世界观、人生观、价值观不成熟或不稳定，要用适当的形式和健康的内容，加强教育和引导。今后要在农村广泛开展“八荣八耻”教育，使广大农民牢固树立社会主义荣辱观，尤其要树立正确的义利观和增强诚信意识。通过加强道德教育，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好社会风尚。政治文明主要体现在民主管理方面。要按照中央的要求，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，这是处理好政民关系、干群关系和党群关系的重要保障。同时，加强农村基层政权建设，特别是选出正派能干的带头人，对于农村的发展和稳定，也是至关重要的。
九、倡导新生活
按照国家统计局另一种统计口径，乡村人口数15年来呈增长趋势， 2005年乡村人口数为9.4907亿人。乡村人口群体如此庞大，倡导新生活，非常必要而且任务艰巨。
从我国人口、资源和环境的总体情况考虑，要保持经济社会的可持续发展，不仅要大力转变经济增长方式，而且要大力转变生活方式。农村要大力倡导节地、节水、节肥、节能、节粮等节约措施。要全面建设农村的节约型社会，反对铺张浪费之风，科学合理地提高生活水平。比如农村建房，对占地面积、建筑标准等，在进行统筹规划、科学引导的同时，要提出必要的约束性指标和限制性措施，防止“大拆大建”过多耗费资金、占用耕地。我国存在的各种经济社会和资源环境问题，几乎都与人口数量和人的素质有关。今后要科学地、坚持不懈地实行计划生育政策，通过创新机制，加大投入等方面的措施，控制人口数量，提高人口素质，为提高农民的生产生活水平创造条件。
从我国的总体情况来说，农民是弱势群体，而农民中又有“五保”对象等面广量大的低收入和困难群体，可谓弱势群体中的弱势群体。他们的生产生活问题，关系到社会公平、伦理道德、社会稳定等大问题。要积极探索建立和完善农村最低生活保障制度，不断提高生活保障水平。在缩小城乡差距、地区差距的同时，要缩小同一地区、不同农民的实际生活水平差距，促进社会和谐。
十、创新工作方法
创新工作方法，谈几点带有共性的原则性建议。
一是加强调查研究，理论联系实际，密切联系群众，倾听农民呼声。这是做好工作的基础。制定政策、落实政策，都必须加强调查研究。调查研究的方法，既需要传统的实地考查、开座谈会等形式，也需要充分利用各种现代媒体、音像录制、高效便捷的信息传输手段等措施，以提高信息采集、处理的效率和质量，为决策提供可靠的依据。
二是统筹兼顾需要与可能。总体上说，财力、资源和环境容量等可能，与农民日益增长的经济、社会和生态环境诸方面的需求，将长期存在差距。要正确认识需要与可能之差距，同时，对各种差距要尽可能进行定量分析，找出一定时期内需要与可能的结合点，着重在结合点上实施具体措施。所实施的具体措施，既要符合现实情况和绝大多数农民的意愿，又要考虑长期的经济社会发展和生态环境问题，做到远近结合。
三是因地制宜，政府调控、市场机制和农民的积极性相结合。中国农村的情况千差万别，要最大限度地调动农民的积极性，发挥好他们的主体作用：一是要加强对广大农民的宣传教育，使农民提高综合素质，增强主动性和科学性，减少盲目性和“等、靠、要”思想;二是政府在制定规划、政策导向、支持资金等方面，应采取激励和约束机制，以增强合力和科学性，减少盲目性;三是在更大程度上、更宽领域内，合理运用市场机制。
四是研究和借鉴国外经验。我国的“三农”情况，虽然与其他国家大不一样，不能照搬任何一个国家的做法，但是研究其他国家的发展历史和现状也很有必要。一些国家在城镇化、工业化进程中的经验教训，也值得我们借鉴，比如，欧盟农业补贴政策的发展历程和特点、韩国“新农村运动”中采用的激励机制、南美和非洲一些国家在城镇化进程中出现的“贫民窟”问题等，都值得研究和借鉴。
综上所述讲到的新理念、新型农民、新型农业、新技术、新的体制机制、新投入、新环境、新风尚、新生活、新方法等十个方面的“新”，从时空意义上说，新是相对的和不断变化的，要因地制宜，统筹兼顾，把新与好统一起来，把速度与质量统一起来，使我国的社会主义新农村建设随着国家工业化、城镇化的发展而稳步发展，使农民得到更多的实惠，不断提高生产生活水平和满意度。
作者简历：
高俊才,1954年出生，1975～1978年曾在农村担任生产队长，1982年毕业于原华东水利学院（现为河海大学），1982年至今在原国家计委农林水利局、国家发展改革委农村经济司任副处长、处长、副司长、巡视员、司长。