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中国早期现代化中平淡型地方当政者特指那些在早期现代化方面无业绩或业绩较少的地方督抚，他们数量多，分布广。在晚清，地方是否进行现代化及怎样进行现代化，与督抚个人有莫大的关系。如果说通过考察现代化业绩较为突出者（如曾、左、李、张等）所得在一定意义上反映的是某种典型性的话，那么通过研究现代化业绩平淡者所得则在更大程度上显示出普遍性。从中国早期现代化的实况看，那些现代化业绩平淡者并非个人悲剧性的平淡，在相当程度上铸成了其辖区在中国早期现代化中悲剧性的平淡。为了最终解开中国早期现代化何以平淡之谜，必须对中国早期现代化中平淡型的地方督抚进行研究。