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[摘 要] 农民增收难是当前城乡统筹中面临的最突出的问题。有效破解这一难题，切实提高农民生活水平，才能从根本上消除二元经济结构的影响。发展农村新型集体经济就是一条增加农民收入的重要途径。
[关键词] 农村 新型 集体经济 农民增收
一、重新定位农村集体经济
改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。2005年～2007年全国农村居民人均纯收入分别为人民币3255元、3587元和4140元，而城镇居民人均可支配收入分别为10493元、11759元和13786元，城乡收入的差距在拉大，2005年～2007年城乡收入比例分别为3.22∶1、3.28∶1、3.33∶1。十七届三中全会提出2020年农民纯收入要比2008年翻一番，要实现这样一个目标，加快农村集体经济的发展就是一条保障农民长效增收的重要途径。而近年来，农村集体经济“空壳”问题越来越突出，特别是随着改革不断深入，“两税”被取消，不断引发出一些深层次的问题和矛盾。要解决这些问题，首先就必须重新定位集体经济，大力发展新型农村集体经济。
与传统集体经济相比,新型集体经济有许多不同的特点：1.产权结构不同。传统集体经济是单一共同共有的产权结构；新型集体经济是多元的产权结构，并在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权，实行“个人所有，集体占有”，劳动群众对企业有控制权。2.劳动关系不同。传统集体经济是单一行政性的劳动关系；新型集体经济建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系，职工群众有劳动力所有权，企业内部人与人的关系主要是劳动合作关系。3.分配制度不同。传统集体经济实行单一的工薪分配制度；新型集体经济实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，劳动群众在取得工资性收入的同时，还可以取得劳动分红和股金分红的收益，劳动与资本共享企业的剩余价值。4.组织形式不同。传统集体经济实行单一的工厂制形式；新型集体经济有多种组织形式，包括合作制、公司制和股份合作制，等等。新型集体经济适应社会主义市场经济体制的需要，有较强的生命力，体现了公有制经济与市场机制的有效结合，是在市场经济中丰富社会主义因素的新兴力量，对构建社会和谐发展的基础具有重要作用。
二、加快农村新型集体经济的几点建议
1.因地制宜构建农村新型集体经济组织。要发展新型的农村集体经济，就必须坚持“科学规划、政府引导、市场推动、因地制宜”的原则，既要在政府的引导下，从整体上进行合理的统筹分工，避免重复建设，又要依据市场信息的反馈，从本地具体实际出发，选择适当的投入方向。比如，可以原村或新型社区为单位，以项目开发为依托进行农村集体经济组织的构建。需要注意的是，政府在其中只起引导作用，农村新型集体经济的发展方向必须是具有独立法人资格、责权利明晰、符合市场规律、多元化的经济组织，是可以自我造血、自我调整、自我发展的经济组织。
在这个过程中，可以鼓励农民个人参股。即根据项目发展的需要，经新型集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，农民可以现金形式、实物资产或土地经营权参股新型集体经济组织，从而保证集体经济组织能够与农民的切身利益相挂钩，增加农民收入。
2.加大政府对新型集体经济的扶持力度。我国农村集体经济的底子比较薄弱，因此在起步阶段，行政上的帮助对集体经济的建立与发展至关重要。长期以来，农村集体经济组织承担了农村社会繁重的基本建设和社会管理任务，替代了政府促进农村社会经济发展的职能，这大大增加了集体经济的负担，而如今，应该是给集体经济减负的时候了。一方面，中央和地方应建立专项发展资金，支持集体经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。另一方面，实行优惠政策支持。比如对新型集体经济组织在工商登记、年度检验上给予支持，简化手续和程序，从而减少相关费用；一定年限内对新型集体经济组织上缴的地方税收区级实得部分，由上级财政按照相关程序全额扶持新型集体经济组织等等，这些措施是对集体经济的发展是一个极大的保障。
3.加强对农村新型集体经济的管理运营(1)严防农村集体资产流失。农村集体资产是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力具有重要意义。农村集体资产归农村集体经济组织全体成员所有，任何单位和个人不能以任何理由非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖农村集体资产。凡是涉及投资、资产处置和重大开支等重大事项，均应由新型集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。(2)运用市场手段壮大集体经济。积极引导新型集体经济组织选准、用好经营管理人才。合理设置管理层股份，充分激发新型集体经济组织经营管理人员的积极性。分类引导新型集体经济组织采取产业联动、项目带动、市场推动等方式营运管理，最大限度发挥配置资产的杠杆撬动作用，不断增强新型集体经济组织的造血功能。(3)优化集体经济股份设置及管理。新型集体经济组织在国家法律、法规许可的范围内，可在充分尊重农民意愿的基础上，结合实际设置股份类别，但均须设置集体股和个人股。集体股的股份分红主要用于集体积累，以不断增强集体经济实力；个人股按经确定的股东人数配置，一人一股，可以继承，但不得用于抵押、抽资退股，股权暂不允许流通、转让。
4.着眼长远发展要求 促进推进机制长效化。加快发展新型集体经济，应立足当前，着眼长远，注重实效，循序渐进，形成持续推进机制。在发展农村新型集体经济的初期积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，村（社区）集体以资源、资金如股，农户以资金、技术入股，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产要素配置，盘活存量，引进增量，不断壮大农村集体经济实力。待其发展壮大到一定规模，则引导其变革为有限责任公司或股份有限公司。
参考文献：
[1]王海滨:新农村建设应着力于农民增收[J].经济学家，2007，（04）:125～126
[2]刘 炜 范卫东:我国农村集体经济的现状和未来发展[J].山东经济，2007（05）:100～104
[关键词] 农村 新型 集体经济 农民增收
一、重新定位农村集体经济
改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。2005年～2007年全国农村居民人均纯收入分别为人民币3255元、3587元和4140元，而城镇居民人均可支配收入分别为10493元、11759元和13786元，城乡收入的差距在拉大，2005年～2007年城乡收入比例分别为3.22∶1、3.28∶1、3.33∶1。十七届三中全会提出2020年农民纯收入要比2008年翻一番，要实现这样一个目标，加快农村集体经济的发展就是一条保障农民长效增收的重要途径。而近年来，农村集体经济“空壳”问题越来越突出，特别是随着改革不断深入，“两税”被取消，不断引发出一些深层次的问题和矛盾。要解决这些问题，首先就必须重新定位集体经济，大力发展新型农村集体经济。
与传统集体经济相比,新型集体经济有许多不同的特点：1.产权结构不同。传统集体经济是单一共同共有的产权结构；新型集体经济是多元的产权结构，并在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权，实行“个人所有，集体占有”，劳动群众对企业有控制权。2.劳动关系不同。传统集体经济是单一行政性的劳动关系；新型集体经济建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系，职工群众有劳动力所有权，企业内部人与人的关系主要是劳动合作关系。3.分配制度不同。传统集体经济实行单一的工薪分配制度；新型集体经济实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，劳动群众在取得工资性收入的同时，还可以取得劳动分红和股金分红的收益，劳动与资本共享企业的剩余价值。4.组织形式不同。传统集体经济实行单一的工厂制形式；新型集体经济有多种组织形式，包括合作制、公司制和股份合作制，等等。新型集体经济适应社会主义市场经济体制的需要，有较强的生命力，体现了公有制经济与市场机制的有效结合，是在市场经济中丰富社会主义因素的新兴力量，对构建社会和谐发展的基础具有重要作用。
二、加快农村新型集体经济的几点建议
1.因地制宜构建农村新型集体经济组织。要发展新型的农村集体经济，就必须坚持“科学规划、政府引导、市场推动、因地制宜”的原则，既要在政府的引导下，从整体上进行合理的统筹分工，避免重复建设，又要依据市场信息的反馈，从本地具体实际出发，选择适当的投入方向。比如，可以原村或新型社区为单位，以项目开发为依托进行农村集体经济组织的构建。需要注意的是，政府在其中只起引导作用，农村新型集体经济的发展方向必须是具有独立法人资格、责权利明晰、符合市场规律、多元化的经济组织，是可以自我造血、自我调整、自我发展的经济组织。
在这个过程中，可以鼓励农民个人参股。即根据项目发展的需要，经新型集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，农民可以现金形式、实物资产或土地经营权参股新型集体经济组织，从而保证集体经济组织能够与农民的切身利益相挂钩，增加农民收入。
2.加大政府对新型集体经济的扶持力度。我国农村集体经济的底子比较薄弱，因此在起步阶段，行政上的帮助对集体经济的建立与发展至关重要。长期以来，农村集体经济组织承担了农村社会繁重的基本建设和社会管理任务，替代了政府促进农村社会经济发展的职能，这大大增加了集体经济的负担，而如今，应该是给集体经济减负的时候了。一方面，中央和地方应建立专项发展资金，支持集体经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。另一方面，实行优惠政策支持。比如对新型集体经济组织在工商登记、年度检验上给予支持，简化手续和程序，从而减少相关费用；一定年限内对新型集体经济组织上缴的地方税收区级实得部分，由上级财政按照相关程序全额扶持新型集体经济组织等等，这些措施是对集体经济的发展是一个极大的保障。
3.加强对农村新型集体经济的管理运营(1)严防农村集体资产流失。农村集体资产是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力具有重要意义。农村集体资产归农村集体经济组织全体成员所有，任何单位和个人不能以任何理由非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖农村集体资产。凡是涉及投资、资产处置和重大开支等重大事项，均应由新型集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。(2)运用市场手段壮大集体经济。积极引导新型集体经济组织选准、用好经营管理人才。合理设置管理层股份，充分激发新型集体经济组织经营管理人员的积极性。分类引导新型集体经济组织采取产业联动、项目带动、市场推动等方式营运管理，最大限度发挥配置资产的杠杆撬动作用，不断增强新型集体经济组织的造血功能。(3)优化集体经济股份设置及管理。新型集体经济组织在国家法律、法规许可的范围内，可在充分尊重农民意愿的基础上，结合实际设置股份类别，但均须设置集体股和个人股。集体股的股份分红主要用于集体积累，以不断增强集体经济实力；个人股按经确定的股东人数配置，一人一股，可以继承，但不得用于抵押、抽资退股，股权暂不允许流通、转让。
4.着眼长远发展要求 促进推进机制长效化。加快发展新型集体经济，应立足当前，着眼长远，注重实效，循序渐进，形成持续推进机制。在发展农村新型集体经济的初期积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，村（社区）集体以资源、资金如股，农户以资金、技术入股，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产要素配置，盘活存量，引进增量，不断壮大农村集体经济实力。待其发展壮大到一定规模，则引导其变革为有限责任公司或股份有限公司。
参考文献：
[1]王海滨:新农村建设应着力于农民增收[J].经济学家，2007，（04）:125～126
[2]刘 炜 范卫东:我国农村集体经济的现状和未来发展[J].山东经济，2007（05）:100～104