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本文提出农村产权制度改革是实现城乡生产要素自由流动的基础性和制度性改革，并以成都市的实践为例就此问题展开探讨。文章指出农村发展相对落后的原因在于农村缺乏产权制度和市场经济的微观主体，市场经济难以在农村发挥作用，城乡生产要素的自由流动受阻。文章进而分析了成都市农村产权制度改革的重点：一是在全市建立耕地保护制度；二是对农村的各项产权进行确权颁证；三是加快农村各项产权的流转。